La Svizzera definisce nuovi controlli sugli investimenti esteri tra le preoccupazioni per la Cina

La Svizzera si appresta a introdurre nuovi controlli mirati sugli investimenti esteri, dopo che le due Camere del Parlamento federale hanno raggiunto un accordo definitivo su una legge di portata storica. Comunemente soprannominata «Lex China», la legge intende consentire al governo di esaminare e, se necessario, bloccare le acquisizioni di aziende svizzere da parte di soggetti esteri, in particolare imprese sostenute da Stati, qualora siano considerate una minaccia per l’ordine pubblico o la sicurezza nazionale. Si tratta di una svolta significativa rispetto alla tradizionale politica economica liberale della Svizzera, dettata dalle crescenti preoccupazioni per l’acquisizione strategica di settori chiave.

Dopo un ampio dibattito, i parlamentari hanno optato per un approccio mirato. La versione definitiva della legge è concepita per intervenire in modo specifico sulle acquisizioni che potrebbero mettere a rischio «l’ordine pubblico o la sicurezza». Una proposta precedente, più ampia, che avrebbe incluso anche le minacce all’«approvvigionamento di beni e servizi essenziali», è stata ridimensionata. Il compromesso mira a creare uno strumento di sicurezza preciso, anziché un mezzo protezionistico di ampia portata. La legge non si applicherà a tutti gli investimenti esteri, ma introdurrà un meccanismo chiaro per esaminare le acquisizioni in settori sensibili come la difesa, l’energia e le infrastrutture critiche.

L’impulso politico alla nuova legge risale direttamente all’acquisizione, nel 2017, del colosso basilese dei prodotti agrochimici e delle sementi Syngenta da parte della società statale China National Chemical Corporation (ChemChina), per 43 miliardi di dollari. Benché all’epoca l’operazione fosse stata conclusa senza l’intervento del governo, ha innescato un ampio dibattito pubblico e politico sulla vulnerabilità della Svizzera. L’acquisizione di un’azienda leader in un settore critico come quello della produzione alimentare da parte di un’entità controllata da uno Stato estero ha suscitato timori per la possibile perdita di asset strategici e tecnologie, spingendo il Parlamento a incaricare il governo, nel 2020, di elaborare un quadro giuridico di protezione.

La legge rappresenta per la Svizzera un delicato esercizio di equilibrio. Da un lato, vi è una chiara volontà politica di proteggere gli interessi del Paese in materia di sicurezza e le infrastrutture critiche dall’influenza dei governi esteri. Dall’altro, la Svizzera, centro internazionale per gli affari e la finanza, intende preservare la propria reputazione di Paese aperto e affidabile per gli investimenti. Il Paese ha un importante accordo di libero scambio con la Cina e i responsabili politici sono cauti nel non inimicarsi un partner economico di primo piano. La natura mirata della «Lex China» dovrebbe rassicurare gli investitori internazionali: la Svizzera non chiude le porte, ma introduce soltanto una tutela necessaria per casi eccezionali.

Con l’approvazione parlamentare ormai acquisita, il Consiglio federale supervisionerà l’attuazione della legge e definirà nel dettaglio le procedure di verifica degli investimenti. Si prevede che la legge entri in vigore nel prossimo futuro, allineando la Svizzera a molti Paesi europei vicini che hanno già rafforzato i controlli sugli investimenti esteri. Resta da vedere quale sarà l’impatto diretto sul volume degli investimenti esteri, ma la legge lancia un messaggio chiaro: la Svizzera adegua il proprio quadro giuridico alle nuove realtà geopolitiche del XXI secolo, dando priorità alla sovranità e alla sicurezza nazionali in un contesto globale sempre più complesso.