Le persone ucraine con statuto S manterranno la libertà di viaggiare

Il Consiglio federale ha sottoposto al Parlamento una nuova regola sui viaggi, preservando la libertà di spostamento delle persone ucraine. La proposta, presentata mercoledì 11 novembre, limiterebbe i viaggi all’estero dei richiedenti l’asilo e delle persone di altre nazionalità ammesse provvisoriamente in Svizzera. Le persone con statuto di protezione S continuerebbero a esserne esentate e a viaggiare liberamente.

Questa distinzione mantiene separate le regole applicabili alle persone ucraine sotto protezione temporanea dalle restrizioni proposte per gli altri gruppi. Il messaggio del governo passa ora al Parlamento. Fino all’eventuale adozione delle restrizioni proposte, si tratta di una proposta, non di un cambiamento già in vigore. Il governo afferma che il regime speciale per lo statuto S resterà valido finché tale statuto sarà in vigore. Per le persone ucraine che vivono in Svizzera, la proposta lascia quindi intatta l’attuale libertà di viaggiare mentre il Parlamento esamina una restrizione più ampia per le altre persone in cerca di protezione o ammesse provvisoriamente.

Le restrizioni proposte andrebbero oltre i viaggi nel Paese d’origine. In linea di principio, ai richiedenti l’asilo e alle persone ammesse provvisoriamente sarebbe vietato recarsi nel loro Paese d’origine, nel Paese di provenienza o in qualsiasi altro Paese. La norma riguarderebbe quindi anche le destinazioni che non rientrano nelle prime due categorie.

La SEM, la Segreteria di Stato della migrazione, potrebbe autorizzare viaggi in casi eccezionali. Questa deroga affiderebbe all’autorità migratoria il compito di decidere quando un viaggio può essere autorizzato nonostante il divieto generale. La proposta prevede un regime diverso da quello che continuerebbe ad applicarsi alle persone con statuto S: le persone ucraine beneficiarie di tale protezione manterrebbero la libertà di viaggiare all’estero. Il Consiglio federale ha sottoposto la misura al Parlamento, dove le restrizioni proposte e il ruolo della SEM nell’autorizzare deroghe sono ora oggetto dell’esame legislativo.

La distinzione fa seguito a un rinvio iniziato quando la Svizzera ha attivato la protezione S per le persone ucraine nel marzo 2022. Nel 2021 il Parlamento aveva chiesto al Consiglio federale di intervenire sulle regole di viaggio. L’introduzione della normativa proposta è stata rinviata dopo che il governo ha attivato lo statuto S in risposta alla guerra in Ucraina. Tale statuto consente ai suoi titolari di viaggiare liberamente all’estero.

Il nuovo messaggio al Parlamento preserva questo regime per le persone ucraine e, al contempo, porta avanti le restrizioni per i richiedenti l’asilo e le altre persone ammesse provvisoriamente. I due percorsi rispecchiano il trattamento distinto delle persone coperte dalla protezione S e di quelle appartenenti alle altre categorie migratorie menzionate nella proposta. Con la sua presentazione, il governo rilancia la misura richiesta dal Parlamento, mantenendo un’eccezione permanente per le persone con statuto S. La loro libertà di viaggiare è legata alla durata dello statuto di protezione e non rientra nella restrizione generale proposta.

La libertà di viaggiare delle persone ucraine dovrebbe essere mantenuta finché la Svizzera manterrà lo statuto S. Il Consiglio federale ha prorogato questa protezione fino al 4 marzo 2028, secondo quanto annunciato il 19 agosto. La proposta del governo lega il regime speciale per i viaggi allo statuto stesso, perciò l’esenzione resta in vigore finché è valida la protezione S.

La decisione che il Parlamento deve prendere riguarda una restrizione proposta per i richiedenti l’asilo e le persone ammesse provvisoriamente, non la revoca dei diritti di viaggio delle persone ucraine con statuto S. Per gli altri gruppi, la proposta introdurrebbe un divieto generale di viaggiare in qualsiasi Paese, con la possibilità per la SEM di concedere deroghe. Per le persone con statuto S, il governo ha scelto di preservare la libertà di viaggiare all’estero. Il Parlamento ha ricevuto il messaggio del Consiglio federale e le restrizioni proposte passano ora all’iter legislativo, parallelamente al mantenimento della protezione per le persone ucraine.