Schweiz beschliesst neue Kontrollen ausländischer Investitionen angesichts von Bedenken zu China

Die Schweiz führt voraussichtlich neue, gezielte Kontrollen für ausländische Investitionen ein, nachdem sich beide Kammern des Bundesparlaments auf eine endgültige Fassung eines wegweisenden Gesetzes geeinigt haben. Das oft als «Lex China» bezeichnete Gesetz soll den Bundesrat befähigen, Übernahmen von Schweizer Unternehmen durch ausländische Akteure, insbesondere durch staatlich unterstützte Unternehmen, zu prüfen und nötigenfalls zu blockieren, wenn diese als Gefahr für die öffentliche Ordnung oder die nationale Sicherheit gelten. Dies markiert eine bedeutende Abkehr von der traditionell liberalen Wirtschaftspolitik der Schweiz und ist auf die wachsende Besorgnis über strategische Übernahmen in Schlüsselindustrien zurückzuführen.

Nach ausführlichen Debatten einigten sich die Parlamentarierinnen und Parlamentarier auf einen gezielten Ansatz. Die endgültige Fassung des Gesetzes zielt ausdrücklich auf Übernahmen ab, die die «öffentliche Ordnung oder Sicherheit» gefährden könnten. Ein früherer, weiter gefasster Vorschlag, der auch Gefahren für die «Versorgung mit wichtigen Gütern und Dienstleistungen» eingeschlossen hätte, wurde eingegrenzt. Dies entspricht einem Kompromiss, der ein präzises Sicherheitsinstrument statt eines breit angelegten protektionistischen Instruments schaffen soll. Das Gesetz gilt nicht für alle ausländischen Investitionen, sondern schafft ein klares Verfahren zur Prüfung von Übernahmen in sensiblen Bereichen wie Verteidigung, Energie und kritischer Infrastruktur.

Der politische Anstoss für das neue Gesetz geht direkt auf die Übernahme des Basler Agrochemie- und Saatgutkonzerns Syngenta im Jahr 2017 durch die staatliche China National Chemical Corporation (ChemChina) für 43 Milliarden US-Dollar zurück. Obwohl die Übernahme damals ohne Eingreifen der Regierung vollzogen wurde, löste sie eine breite öffentliche und politische Debatte über die Verwundbarkeit der Schweiz aus. Die Übernahme eines führenden Unternehmens im für die Lebensmittelproduktion kritischen Sektor durch einen von einem ausländischen Staat kontrollierten Akteur schürte die Sorge vor dem möglichen Verlust strategischer Vermögenswerte und Technologien. Daraufhin beauftragte das Parlament die Regierung 2020, einen rechtlichen Schutzrahmen auszuarbeiten.

Das Gesetz ist für die Schweiz ein sorgfältiger Balanceakt. Einerseits besteht ein klarer politischer Wille, die Sicherheitsinteressen und die kritische Infrastruktur des Landes vor dem Einfluss ausländischer Regierungen zu schützen. Andererseits ist die Schweiz als globaler Wirtschafts- und Finanzplatz bestrebt, ihren Ruf als offenes und verlässliches Investitionsland zu wahren. Das Land hat ein bedeutendes Freihandelsabkommen mit China, und die politischen Entscheidungsträgerinnen und Entscheidungsträger wollen einen wichtigen Wirtschaftspartner nicht verärgern. Mit dem gezielten Ansatz der «Lex China» sollen internationale Investorinnen und Investoren beruhigt werden: Die Schweiz schliesst ihre Türen nicht, sondern führt lediglich eine notwendige Schutzmassnahme für Ausnahmefälle ein.

Nach der Zustimmung des Parlaments wird der Schweizer Bundesrat nun die Umsetzung des Gesetzes überwachen und die genauen Abläufe für die Investitionsprüfung festlegen. Das Gesetz dürfte in naher Zukunft in Kraft treten. Damit zieht die Schweiz mit vielen ihrer europäischen Nachbarländer gleich, die ihre Kontrollen ausländischer Investitionen bereits verschärft haben. Welche direkten Auswirkungen das Gesetz auf das Volumen ausländischer Investitionen haben wird, bleibt abzuwarten. Es sendet jedoch eine klare Botschaft: Die Schweiz passt ihren Rechtsrahmen an die neuen geopolitischen Gegebenheiten des 21. Jahrhunderts an und räumt nationaler Souveränität und Sicherheit in einer zunehmend komplexen globalen Lage Priorität ein.