Le Conseil des États approuve la 13e rente

Le Conseil des États a mis fin aux spéculations de manière nette, en votant par 23 voix contre 17 pour fixer le financement de la très controversée 13e rente AVS. Dans une décision qui modifie en profondeur le paysage suisse de la sécurité sociale, la Chambre haute a approuvé jeudi 12 juin 2025 un modèle de financement mixte, reposant à la fois sur une hausse de la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) et sur une augmentation des cotisations salariales. Il ne s’agit pas d’un simple ajustement administratif, mais d’un tournant décisif dans la manière dont la Suisse finance les besoins d’une population vieillissante.

L’approbation comporte des enjeux importants. En sécurisant dès maintenant le mécanisme de financement, le Conseil des États garantit que les premiers versements, prévus pour décembre 2026, seront financés par des recettes concrètes et non par l’endettement. Alors que la gauche et la droite politiques se sont opposées sur la répartition des coûts, le verdict de la Chambre haute est clair : la facture doit être assumée collectivement par les consommateurs et les actifs. Ce vote marque une étape importante, faisant passer la 13e rente d’une victoire en votation populaire à une réalité financière concrète.

Dès le 1er janvier 2028, les fiches de salaire en Suisse seront différentes. Le plan du Conseil des États prévoit une hausse de 0,4 point de pourcentage exactement des cotisations salariales au système de prévoyance. Cette hausse touche directement les salaires bruts et vise à apporter immédiatement des liquidités à l’AVS. Toutefois, la baisse du revenu net devrait être moins marquée que ne le laisse penser le chiffre annoncé.

Pour compenser cette hausse, le plan propose de réduire simultanément de 0,2 point de pourcentage les cotisations à l’assurance-chômage. Cet ajustement signifie que l’augmentation nette pourrait se limiter à seulement 0,1 point de pourcentage pour les employeurs et les employés. Si cela atténue le choc immédiat, les coûts du travail augmenteront bel et bien. Le message adressé aux actifs est sans équivoque : assurer l’avenir des retraités nécessite de prélever une part plus importante des revenus d’aujourd’hui. Cet ajustement garantit la solvabilité du système au moment où les premiers versements de la 13e rente commenceront.

Les taxes à la consommation augmentent. Le Conseil des États a autorisé une hausse de la TVA pouvant aller jusqu’à un point de pourcentage, mise en œuvre en deux étapes distinctes. Cette source de recettes à large assise garantit que chaque consommateur en Suisse contribue à l’augmentation des rentes, quel que soit son statut professionnel.

La première étape entrera en vigueur en même temps que la hausse des cotisations salariales, en 2028. La TVA augmentera alors de 0,5 point de pourcentage, affecté exclusivement au financement de la 13e rente. Une source de recettes dédiée est ainsi créée, dissociant cette nouvelle prestation des fluctuations du budget général. En recourant à la TVA, les autorités répartissent la charge financière sur l’ensemble de l’économie, de sorte que le tourisme et la consommation de produits de luxe contribuent eux aussi au financement du filet de sécurité sociale. Une solution pragmatique, mais coûteuse, face à une évolution démographique inévitable.

Les ambitions du Conseil des États vont au-delà de la 13e rente : les sénateurs s’attaquent désormais à la fameuse « pénalité du mariage ». Actuellement, les couples mariés en Suisse sont soumis à un plafond de rente commun nettement inférieur au montant que touchent deux personnes non mariées. Cette inégalité systémique est depuis longtemps source de controverses, et le plan de financement prévoit des mesures pour y remédier.

La deuxième étape de la hausse de la TVA approuvée est expressément réservée au financement d’une éventuelle suppression du plafond applicable aux couples mariés, ou d’un relèvement de celui-ci. Cela marque un important changement de politique sociale et reconnaît que le système actuel pénalise le mariage. Aujourd’hui, la 13e rente occupe le devant de la scène, mais les bases d’un avenir plus équitable ont été posées. Lorsque les versements de la rente supplémentaire commenceront en décembre 2026, l’attention politique devrait rapidement se porter sur cette prochaine étape de la réforme des rentes.