Diplomatie
Schweiz richtet wichtige humanitäre Konferenz zum Nahen Osten aus
Die Schweizer Regierung kündigt für März 2025 eine Konferenz zum Schutz der Zivilbevölkerung und zum humanitären Völkerrecht im Konflikt im Nahen Osten an.
Die Schweiz gerät erneut ins Zentrum des geopolitischen Sturms. In einem Schritt, der die zentrale Rolle des Landes im Völkerrecht unterstreicht, hat die Regierung bestätigt, dass sie im März 2025 eine wichtige hochrangige Konferenz zum Konflikt im Nahen Osten ausrichten wird. Dabei handelt es sich nicht bloss um eine diplomatische Formalität, sondern um ein direktes Mandat der Generalversammlung der Vereinten Nationen, die angesichts der sich verschärfenden humanitären Krise in den palästinensischen Gebieten zum Handeln auffordert. Die Zeit drängt: Die Konferenz soll innerhalb der von der UNO festgelegten engen Frist von sechs Monaten stattfinden.
Höher könnten die Einsätze kaum sein. Als Depositarstaat der Genfer Konventionen hält die Schweiz im wörtlichen wie im übertragenen Sinn die Schlüssel zu den Kriegsgesetzen in der Hand. Die Konferenz wird die internationale Gemeinschaft dazu zwingen, sich mit dem Schutz der Zivilbevölkerung unter militärischer Besetzung auseinanderzusetzen, einem Thema, das die globale Diplomatie seit Jahrzehnten lähmt. Mit der Annahme dieses Mandats signalisiert Bern, dass die Verteidigung des humanitären Völkerrechts trotz des politischen Minenfelds nicht verhandelbar bleibt. Im Frühling werden sich die Augen der Welt auf Genf richten. Erwartet wird nicht nur ein Dialog, sondern auch eine konsequente Durchsetzung der Regeln, die die Menschlichkeit in ihren dunkelsten Stunden schützen.
Das Gewicht von 196 Unterzeichnerstaaten
Unglaubliche 196 Staaten haben die Genfer Konventionen ratifiziert, und sie alle stehen nun in der Pflicht. Diese Konventionen bilden das Fundament der Bemühungen der Zivilisation, die Barbarei einzudämmen. Sie gewähren Zivilpersonen, Gesundheitsfachkräften und Verwundeten grundlegenden Schutz. Die bevorstehende Konferenz wird die Verbindlichkeit dieser Unterschriften jedoch auf eine bisher beispiellose Probe stellen. Im Zentrum steht ganz klar das Vierte Genfer Abkommen, das Zivilpersonen in besetzten Gebieten ausdrücklich schützt.
Die rechtliche Grundlage für dieses Treffen ist solide und unmissverständlich. Auf Ersuchen der Generalversammlung der UNO gab der Internationale Gerichtshof (IGH) im vergangenen Juli ein aufsehenerregendes Gutachten ab. Das Gericht befand eindeutig, dass Israels anhaltende Präsenz in den palästinensischen Gebieten seit 1967 rechtswidrig ist und beendet werden muss. Dieses Urteil hat die tektonischen Platten der internationalen Diplomatie verschoben und abstrakte rechtliche Verpflichtungen in dringende politische Gebote verwandelt. Die Aufgabe der Schweiz besteht nun darin, eine Auseinandersetzung zwischen diesen rechtlichen Realitäten und dem geopolitischen Status quo zu ermöglichen. Die Verträge von 1949 sind keine verstaubten historischen Artefakte, sondern geltende Rechtsinstrumente, deren Einhaltung 196 Staaten zugesichert haben. An dieser Konferenz müssen sie dies unter Beweis stellen.
Auf dem schmalen Grat der Neutralität
Die Schweiz bewegt sich auf einem schmalen Grat zwischen ihren humanitären Pflichten und ihrer viel gerühmten Neutralität. Die Schweizer Delegation enthielt sich im September bei jener UNO-Abstimmung, mit der die Konferenz angeordnet wurde, und sorgte damit in diplomatischen Kreisen für Aufsehen. Warum? Der Teufel steckt im Detail. Bern unterstützt zwar uneingeschränkt die Feststellung des IGH, dass die Besetzung rechtswidrig ist, stiess sich jedoch an der Forderung der Resolution, Israel müsse sich innerhalb von 12 Monaten zurückziehen. Schweizer Diplomatinnen und Diplomaten argumentierten, dieser Zeitplan sei unrealistisch und stehe nicht im Einklang mit dem Rechtsgutachten des Gerichts.
«Die Rechtswidrigkeit der israelischen Besetzung ... steht mittlerweile ausser Zweifel», erklärte die Schweizer Delegation mit Nachdruck. Eine Blankovollmacht für den Zeitplan wollte sie jedoch nicht erteilen. Diese Nuance verdeutlicht die prekäre Position der Schweiz. Sie muss als ehrliche Vermittlerin auftreten und gleichzeitig Verstösse gegen das Völkerrecht verurteilen. Botschafterin Pascale Baeriswyl betonte unmissverständlich, die Enthaltung habe «keine Auswirkungen» auf das Engagement der Schweiz. «Die Schweiz wird das ihr übertragene Mandat ausführen», bekräftigte sie. Dieser diplomatische Drahtseilakt zeigt: Für die Schweiz bedeutet Neutralität nicht Schweigen, sondern die strikte Einhaltung des Rechts, auch wenn die Politik explosiv wird.
Ein Urteil mit weitreichenden Folgen für den Nahen Osten
Mit dem näher rückenden März 2025 zeichnen sich weitreichende mögliche Folgen der Konferenz für den Nahen Osten ab. Es handelt sich nicht bloss um eine Gesprächsrunde. Das Treffen könnte erhebliche politische Konsequenzen nach sich ziehen, darunter Diskussionen über Waffenembargos gegen Israel durch Drittstaaten. Das UNO-Mandat richtet den Fokus ausdrücklich auf die «Pflichten der Drittstaaten», die Einhaltung der Konventionen sicherzustellen. Damit geraten Waffen exportierende Länder ins Visier und müssen ihren Rüstungshandel mit ihren humanitären Verpflichtungen in Einklang bringen.
Der palästinensische Botschafter Ryad Mansour machte die Erwartungen deutlich: Man habe gehofft, die Schweiz würde die Konferenz «von sich aus» einberufen. Nun, da die Maschinerie angelaufen ist, wächst der Druck. Die Konferenz wird zum Prüfstein dafür, ob die internationale Gemeinschaft bereit ist, das Vierte Genfer Abkommen durchzusetzen. Werden die 196 Unterzeichnerstaaten bloss Plattitüden wiederholen oder konkrete Schritte unternehmen, um die vom IGH festgestellte rechtswidrige Besetzung zu beenden? Für die Schweiz als Gastgeberin ist die Herausforderung enorm: Sie muss eine gespaltene Welt auf eine wiederhergestellte politische Perspektive hinlenken, bevor die Region noch tiefer in den Abgrund stürzt.