Schweiz macht Fortschritte bei Klimazielen, berichtet der Europarat

In einer entscheidenden Entwicklung für das internationale Klimarecht hat das Ministerkomitee des Europarats offiziell die Fortschritte der Schweiz bei der Einhaltung ihrer Klimaverpflichtungen anerkannt. Das Gremium verzichtete jedoch darauf, das Dossier abzuschliessen, und stellt die Schweizer Regierung weiterhin unter strenge Beobachtung. Die am Freitag veröffentlichte Mitteilung markiert einen wichtigen Wendepunkt nach der historischen Verurteilung im April 2024, als der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte (EGMR) die Schweiz wegen mangelnden Klimaschutzes verurteilte. Es war das erste Urteil dieser Art gegen einen souveränen Staat.

Das Ministerkomitee räumte zwar ein, dass auf Bundesebene erhebliche «Gesetzeslücken» behoben worden seien, doch der Ton bleibt von vorsichtiger Wachsamkeit und nicht von einem Freispruch geprägt. Die Delegierten nahmen die Auswertung eines ersten CO2-Budgets «mit Interesse» zur Kenntnis, machten aber unmissverständlich klar: Die Schweiz ist noch nicht über den Berg. Das Aufsichtsgremium verlangt weitere detaillierte Informationen zur angewandten Methode, mit der diese Fortschritte erfasst werden. Damit bereitet es eine gründliche Neubewertung vor. Es handelt sich nicht um eine uneingeschränkte Zustimmung, sondern um ein vorläufiges Nicken mit Auflagen.

Die Schweiz hat rasch einen gesetzlichen Schutzwall errichtet, um weitere Verurteilungen aus Strassburg abzuwenden. Im Zentrum dieser Verteidigung steht das revidierte CO2-Gesetz, das am 1. Januar in Kraft getreten ist. Dieses wichtige Gesetz bildet das Fundament der Klimastrategie des Landes: Es legt konkrete Ziele und weitreichende Massnahmen bis 2030 fest. Damit vollzieht die Schweiz eine konkrete Wende gegenüber den politischen Lücken, die ursprünglich zur Rüge des EGMR geführt hatten.

Ergänzt wird dies durch das neu verabschiedete Stromversorgungsgesetz, das die Produktion erneuerbarer Energie stärken und das Stromnetz gegen künftige Erschütterungen absichern soll. Der Europarat führte diese Entwicklungen ausdrücklich als Beleg dafür an, dass der Bund die Lücken im Umweltschutzrahmen zu schliessen beginnt. Indem Bern diese Ziele verbindlich gesetzlich festschreibt, versucht es zu zeigen, dass die Verpflichtung zur Senkung der Treibhausgasemissionen nun geltendes Recht und nicht bloss politische Rhetorik ist. Diese Massnahmen sind der Hauptgrund dafür, dass das Ministerkomitee einräumte, zentrale Fragen seien «geklärt».

Trotz der Gesetzesoffensive bleibt eine erhebliche Lücke bestehen: Die Berechnungen müssen mit den Menschenrechtsverpflichtungen übereinstimmen. Das Ministerkomitee hat verfügt, dass die Schweiz eine solide Methodik vorlegen muss, um ihre Aussagen zu belegen. Es reicht nicht mehr aus, Gesetze zu verabschieden. Die Regierung muss die Begrenzung der nationalen Treibhausgasemissionen «durch ein CO2-Budget oder auf andere Weise quantifizieren».

Die Forderung ist präzise und technisch. Strassburg prüft, ob der Verwaltungsrahmen insgesamt dem Schutzniveau entspricht, das die Menschenrechtskonvention verlangt. Die Auswertung des ersten CO2-Budgets wurde zwar zur Kenntnis genommen, doch die Forderung nach weiteren Informationen signalisiert, dass die derzeit von den Schweizer Behörden vorgelegten Daten möglicherweise nicht detailliert oder transparent genug sind, um eine abschliessende Zustimmung zu ermöglichen. Die Beweislast liegt nun eindeutig bei den Schweizer Entscheidungsträgern. Sie müssen zeigen, dass ihre Berechnungen ebenso solide sind wie ihre Gesetzgebung.

Angesichts der anhaltenden internationalen Beobachtung vermittelt die Schweizer Regierung den Eindruck, die Vorgaben selbstbewusst einzuhalten. Ingrid Ryser, Sprecherin des Bundesamts für Justiz, gab nach dem Bericht des Europarats eine deutliche Erklärung ab und sagte, «im Zusammenhang mit individuellen Massnahmen sind keine zusätzlichen Massnahmen erforderlich». Die Position der Regierung ist klar: Die vom Gericht festgestellten Gesetzeslücken seien behoben.

Diese Antwort deutet auf eine Strategie der Begrenzung hin. Indem Bern betont, die «Gesetzeslücken» seien behoben, signalisiert es, dass es den Kern des Urteils als umgesetzt betrachtet. Die Behörden wollen den Entscheid nun eingehend prüfen, mit dem konkreten Ziel, im nächsten Bericht nachzuweisen, dass die Schweiz die Anforderungen des Urteils erfüllt. Es ist ein riskantes Spiel: Die Regierung setzt darauf, dass die bestehenden Massnahmen der eingehenden Prüfung durch das Ministerkomitee standhalten, ohne dass weitere, möglicherweise umstrittene politische Schritte nötig werden.

Bis zu einem entscheidenden Termin im September läuft die Zeit. Der Europarat hat sein abschliessendes Urteil ausgesetzt, bis er die verlangten Einzelheiten erhält, und die Schweiz damit faktisch über den Sommer unter Bewährung gestellt. Der Zeitplan erhöht den Druck in einem Fall, der mit mehr als 2'000 Frauen begann: den KlimaSeniorinnen, die sich weigerten, die Untätigkeit ihrer Regierung angesichts lebensbedrohlicher Hitzewellen hinzunehmen.

Dies ist mehr als eine bürokratische Prüfung. Es ist ein Test dafür, ob der EGMR Klimaverantwortung durchsetzen kann. Sollte die Schweiz bis September keine zufriedenstellende Methodik vorlegen, könnte sie erneut diplomatischem Druck und einem Reputationsschaden ausgesetzt sein. Die Welt beobachtet, ob das Schweizer Modell zur Einhaltung der Vorgaben zum Goldstandard für menschenrechtsbasierten Klimaschutz wird oder ob die Kluft zwischen Versprechen und Nachweis zu gross bleibt, um überbrückt zu werden.