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La Svizzera compie progressi sugli obiettivi climatici, riferisce il Consiglio d’Europa
Il Consiglio d’Europa riconosce i progressi della Svizzera nell’azione climatica dopo la sentenza della CEDU, ma sottolinea che entro la verifica di settembre sono necessari ulteriori passi.
In un passaggio decisivo per il diritto climatico internazionale, il Comitato dei Ministri del Consiglio d’Europa ha riconosciuto ufficialmente i progressi compiuti dalla Svizzera verso il rispetto degli obblighi climatici. L’organo non ha tuttavia chiuso il dossier e mantiene il governo svizzero sotto stretta osservazione. L’annuncio, diffuso venerdì, segna un momento cruciale dopo la storica condanna dell’aprile 2024, quando la Corte europea dei diritti dell’uomo (CEDU) ha condannato la Svizzera per la sua inazione in materia climatica: la prima sentenza di questo tipo contro uno Stato sovrano.
Il Comitato ha riconosciuto che importanti «lacune legislative» sono state colmate a livello federale, ma il tono resta di prudente vigilanza, non di assoluzione. I delegati hanno preso «interessevolmente» atto della valutazione di un primo bilancio del carbonio, ma hanno chiarito esplicitamente che la Svizzera non è ancora fuori pericolo. L’organo di controllo ha chiesto ulteriori informazioni dettagliate sulla metodologia utilizzata per seguire questi progressi, preparando così il terreno per un riesame approfondito. Non si tratta di un’approvazione definitiva, ma di un assenso provvisorio accompagnato da condizioni.
Riforma legislativa: le leggi a tutela di Berna
La Svizzera ha rapidamente adottato una serie di misure legislative per evitare ulteriori condanne da Strasburgo. Al centro di questa risposta vi è la legge sul CO2 riveduta, entrata in vigore il 1° gennaio. Questo importante atto legislativo costituisce il cardine della strategia climatica nazionale e stabilisce obiettivi concreti e misure ambiziose fino al 2030. Rappresenta un cambiamento tangibile rispetto alle lacune politiche che avevano inizialmente attirato le critiche della CEDU.
A ciò si aggiunge la nuova legge sull’approvvigionamento elettrico, concepita per rafforzare la produzione di energia rinnovabile e proteggere la rete da future perturbazioni. Il Consiglio d’Europa ha citato esplicitamente questi sviluppi come prova del fatto che il governo federale sta cercando di colmare le lacune del proprio quadro ambientale. Inserendo questi obiettivi nella legge, Berna intende dimostrare che l’impegno a ridurre le emissioni di gas serra è ormai sancito da norme vincolanti e non è soltanto retorica politica. Queste misure sono il motivo principale per cui il Comitato dei Ministri ha ammesso che le questioni centrali sono state «risolte».
Il deficit di dati: i calcoli alla base della politica
Nonostante l’intensa attività legislativa, resta una lacuna importante: i calcoli devono essere compatibili con gli obblighi in materia di diritti umani. Il Comitato dei Ministri ha impartito una direttiva: la Svizzera deve presentare una metodologia rigorosa a sostegno delle proprie affermazioni. Non basta più approvare leggi: il governo deve dimostrare una «quantificazione, attraverso un bilancio del carbonio o in altro modo», dei limiti nazionali alle emissioni di gas serra.
La richiesta è precisa e tecnica. Strasburgo sta esaminando se il quadro amministrativo «torni» e garantisca il livello di protezione richiesto dalla Convenzione dei diritti dell’uomo. Pur avendo preso atto della valutazione iniziale del bilancio del carbonio, la richiesta di ulteriori informazioni segnala che i dati forniti finora dalle autorità svizzere potrebbero non essere sufficientemente approfonditi o trasparenti per un’approvazione definitiva. Spetta ora alle autorità politiche svizzere dimostrare che i loro calcoli sono solidi quanto la legislazione.
La posizione di sfida di Berna: «Missione compiuta»?
Di fronte al perdurare dell’attenzione internazionale, il governo svizzero ostenta sicurezza quanto al rispetto degli obblighi. Ingrid Ryser, portavoce dell’Ufficio federale di giustizia, ha rilasciato una dichiarazione decisa dopo il rapporto del Consiglio, affermando che «non sono necessarie ulteriori misure» per quanto riguarda le ricorrenti individuali. La posizione del governo è chiara: le lacune legislative individuate dalla Corte sono state colmate.
La risposta lascia intravedere una strategia volta a contenere la questione. Sottolineando che le «lacune legislative» sono state risolte, Berna segnala di ritenere che il nucleo della sentenza sia stato affrontato. Le autorità intendono ora esaminare attentamente la decisione, con l’obiettivo specifico di dimostrare nel prossimo rapporto che la Svizzera soddisfa i requisiti della sentenza. È una scommessa ad alto rischio: le misure attuali dovranno superare l’esame approfondito del Comitato dei Ministri senza che si rendano necessarie ulteriori azioni politiche, potenzialmente controverse.
La scadenza di settembre: uno scontro all’orizzonte
Il tempo stringe in vista della scadenza cruciale di settembre. Il Consiglio d’Europa ha rinviato il giudizio definitivo in attesa di ricevere i dettagli richiesti, mantenendo di fatto la Svizzera sotto osservazione per tutta l’estate. La pressione resta alta su un caso iniziato con oltre 2’000 donne, le KlimaSeniorinnen, che si sono rifiutate di accettare l’inazione del loro governo di fronte a ondate di calore potenzialmente letali.
Non si tratta soltanto di una verifica burocratica: è una prova della capacità della CEDU di far rispettare la responsabilità climatica. Se entro settembre la Svizzera non fornirà una metodologia soddisfacente, potrebbe subire nuove pressioni diplomatiche e danni alla propria reputazione. Il mondo osserva per capire se il modello svizzero di adempimento diventerà il riferimento per un’azione climatica fondata sui diritti umani oppure se il divario tra promesse e prove resterà troppo ampio per essere colmato.