Ständerat stimmt Kontrollen ausländischer Investitionen zu

Die Schweiz schreibt ihr wirtschaftspolitisches Drehbuch neu. In einem entscheidenden Schritt, der den traditionellen Ruf des Landes als Verfechterin des Laissez-faire erschüttert, hat der Ständerat mit 27 zu 11 Stimmen für strenge Kontrollen ausländischer Investitionen gestimmt. Dabei handelt es sich nicht bloss um eine Verfahrensanpassung, sondern um einen grundlegenden Wandel darin, wie die Schweizerische Eidgenossenschaft ihre Souveränität schützt. Am Mittwoch, 24. September 2025, stellte sich der Ständerat gegen die Empfehlung seiner eigenen Kommission und unterstützte den Gesetzesentwurf des Bundesrates. Damit läutete er eine neue Ära des wirtschaftlichen Protektionismus ein.

Die Abstimmung ist ein klares Mandat: Die Zeiten, in denen ausländische Investoren ungehinderten Zugang zu Schweizer Vermögenswerten hatten, sind vorbei. Während die Kommission zur Vorsicht mahnte, drängte die Mehrheit im Ständerat auf ein rasches Vorgehen und erkannte, dass sich die geopolitische Lage stark verändert hat. Dieser gesetzgeberische Erfolg ebnet den Weg für einen Überwachungsmechanismus, über den seit Jahren diskutiert wird. Er zeigt, dass der Ständerat bereit ist, im Interesse des Landes entschlossen und restriktiv gegen ausländischen Einfluss vorzugehen.

Kritische Sektoren stehen nicht länger zum Verkauf. Die neue Gesetzgebung richtet sich ausdrücklich gegen ausländische staatliche Investoren, die Schweizer Unternehmen übernehmen wollen, welche für die Sicherheit und Stabilität des Landes zentral sind. Gemeint sind die wichtigsten Bereiche: Hersteller von militärischer Ausrüstung, Elektrizitätsproduktionsanlagen und Spitäler. Diese Vermögenswerte können und sollen nun nicht mehr ausländischen Mächten überlassen werden, ohne sie eingehend zu prüfen.

Der Gesetzesentwurf führt für solche Käufe mit weitreichenden Folgen ein obligatorisches Prüfverfahren ein. Indem die Gesetzgebung auf staatlich unterstützte Akteure abzielt, soll sie verhindern, dass geopolitische Rivalen Einfluss auf das Schweizer Stromnetz oder die Verteidigungsfähigkeit des Landes gewinnen. Damit wird gezielt gegen strategische Schwachstellen vorgegangen, sodass die Kontrolle über die Schweizer Infrastruktur fest in Schweizer Händen bleibt. Die Botschaft ist unmissverständlich: Die Schweiz ist offen für Geschäfte, aber ihre Sicherheit steht nicht zum Verkauf.

Die Schweiz erkennt endlich eine Realität an, die ihre Nachbarländer schon vor langer Zeit akzeptiert haben. Erstaunliche 80 Prozent der EU- und OECD-Länder verfügen bereits über ähnliche Systeme zur Überprüfung von Investitionen. Zu lange war die Schweiz ein Sonderfall und setzte sich Risiken aus, die andere entwickelte Länder bereits eingedämmt hatten. Mit dieser Abstimmung endet die Schweizer Naivität in einer polarisierten Weltwirtschaft.

Der Druck, sich internationalen Standards anzupassen, hat zugenommen. Mit der Einführung dieser Kontrollen schottet sich die Schweiz nicht ab, sondern sorgt lediglich für gleiche Bedingungen. Der Schritt des Ständerates stellt sicher, dass die Eidgenossenschaft nicht zu einem leichten Ziel für ausländische staatliche Akteure wird, die regulatorische Lücken in Europa ausnutzen wollen. Die Schweiz holt rasch auf und legt ihre Zurückhaltung ab, ihre wirtschaftspolitischen Schutzmassnahmen an jene der übrigen westlichen Welt anzupassen.

Zwischen den beiden Parlamentskammern zeichnet sich ein heftiger gesetzgeberischer Streit ab. Der Ständerat hat die Kontrollen zwar gutgeheissen, den aggressiven Versuch des Nationalrates, ihren Geltungsbereich auszuweiten, jedoch klar abgelehnt. Der Nationalrat wollte zu weit gehen und Kontrollen auch für private ausländische Unternehmen einführen. Der Ständerat hingegen trat auf die Bremse und weigerte sich, den privaten Markt mit übermässiger Bürokratie zu ersticken.

Diese Meinungsverschiedenheit bildet den Auftakt zu einer angespannten Auseinandersetzung, wenn das Geschäft an den Nationalrat zurückgeht. Die Weigerung des Ständerates, private Investoren ins Visier zu nehmen, macht einen grundlegenden Konflikt sichtbar: das Spannungsfeld zwischen Sicherheitsbedürfnissen und wirtschaftlicher Freiheit. Der Nationalrat muss nun entscheiden, ob er zu einem Kompromiss bereit ist oder auf seiner Position beharrt. Der Ausgang dieses Tauziehens wird die endgültige Form des Gesetzes bestimmen und festlegen, wie hoch die Hürden für die Schweizer Wirtschaft ausfallen.

Kein Zweifel: Der Bundesrat wurde nur widerwillig zum Handeln gedrängt. Die Regierung musste den Gesetzesentwurf widerwillig ausarbeiten und gab damit erst den anhaltenden Forderungen des Parlaments nach. Jahrelang wehrte sich die Exekutive gegen solche Massnahmen. Sie setzte auf eine offene Politik und befürchtete, Kontrollen könnten die Attraktivität der Schweiz als Wirtschaftsstandort beeinträchtigen.

Doch der politische Wind hat sich stark gedreht, und das Zögern des Bundesrates ist überholt. Das Parlament hat das Steuer übernommen und zwingt die Regierung, Schutzmassnahmen umzusetzen, die sie einst für unnötig hielt. Diese Entwicklung verdeutlicht eine erhebliche Machtverschiebung: Der gesetzgeberische Handlungsdruck setzt sich gegen die Zurückhaltung der Exekutive durch. Während das Geschäft an den Nationalrat zurückgeht, muss der Bundesrat von der Seitenlinie aus zusehen. Er ist gezwungen, einen politischen Kurswechsel umzusetzen, den er nie wollte, dem er sich aber nicht länger entziehen kann.