esercito svizzero
I senatori svizzeri propongono un aumento più contenuto dell’IVA per finanziare il riarmo dell’esercito
Una commissione del Consiglio degli Stati intende ridurre da 0,5 a 0,2 punti percentuali l’aumento dell’IVA previsto per il riarmo dell’esercito, prolungando nel contempo la durata del fondo e destinandovi crediti di bilancio non utilizzati. Il modello di finanziamento alternativo apre una nuova disputa parlamentare sulle spese per la difesa.
La commissione del Consiglio degli Stati vuole sostituire un aumento dell’IVA di 0,5 punti percentuali con uno di 0,2 punti. La proposta riporta al centro dei negoziati parlamentari il finanziamento del programma di riarmo militare della Svizzera, a poche settimane dalla presentazione del modello del Consiglio federale.
Martedì la Commissione delle finanze del Consiglio degli Stati ha approvato il piano alternativo, secondo quanto comunicato dai Servizi del Parlamento. La commissione combinerebbe il minore aumento dell’IVA con i fondi non utilizzati nei bilanci esistenti. Vuole inoltre prolungare la durata del fondo per il riarmo.
La decisione è importante perché gli investimenti previsti per le forze armate richiedono un meccanismo di finanziamento che possa superare l’esame parlamentare e, potenzialmente, una votazione popolare. La proposta del Consiglio federale collegava la legge sul fondo al referendum obbligatorio richiesto per l’aumento dell’IVA. La commissione vuole ora separare i due elementi.
La raccomandazione rappresenta una posizione parlamentare intermedia. La Commissione della politica di sicurezza, che conduce i lavori sulla proposta relativa all’esercito, deve ancora esaminare le modifiche. In seguito il Parlamento dovrà definire il modello di finanziamento, la struttura giuridica del fondo e il rapporto tra le spese per la difesa e il bilancio federale.
L’aumento più contenuto dell’IVA si basa su crediti non utilizzati
La proposta della commissione sull’IVA è inferiore di 0,3 punti percentuali rispetto al piano del Consiglio federale. Rispetto al modello del Consiglio federale, la differenza ridurrebbe il nuovo onere fiscale per economie domestiche e imprese, lasciando però il programma di riarmo dipendente da ulteriori fonti di finanziamento.
La commissione non ha pubblicato una stima delle entrate complessive nei documenti disponibili per questo articolo. Il modello proposto non può quindi essere valutato basandosi unicamente sull’aliquota IVA. Il secondo pilastro consiste nel trasferimento al fondo per il riarmo di crediti di bilancio non utilizzati. L’entità e i tempi di questi trasferimenti determineranno quanto finanziamento potrà effettivamente ricevere il programma dell’esercito.
L’utilizzo di crediti non spesi collegherebbe inoltre il fondo alla gestione annuale del bilancio. I fondi non utilizzati in una parte del bilancio federale potrebbero sostenere gli investimenti nella difesa, nel rispetto delle norme che adotterà il Parlamento. Questo approccio potrebbe contenere l’aumento delle imposte, ma rischia di creare concorrenza con altre priorità pubbliche, quando i dipartimenti non possono riportare o ridestinare liberamente i fondi.
La comunicazione della commissione non fornisce una ripartizione per Cantone, economia domestica o settore aziendale. Per stimare l’effetto sui singoli contribuenti occorrerebbero il disegno definitivo dell’IVA, la base imponibile e la durata dell’aumento.
La commissione vuole prolungare la durata del fondo per il riarmo
Il fondo proposto avrebbe una durata maggiore, prolungando la vita politica e finanziaria del programma di riarmo. La fonte non indica di quanti anni la commissione intenda prolungarne la durata, che resta quindi da definire nell’ambito dell’iter legislativo.
La commissione vuole inoltre eliminare la disposizione che lega la legge sul fondo al referendum obbligatorio sull’aumento dell’IVA. Ciò modificherebbe il modo in cui le due parti del pacchetto seguono l’iter della democrazia diretta svizzera. L’aumento dell’IVA resterebbe soggetto alle regole che disciplinano una modifica costituzionale in materia fiscale, mentre, secondo la proposta della commissione, la base giuridica del fondo seguirebbe un percorso distinto.
Questa separazione potrebbe dare al Parlamento maggiore flessibilità nel discutere gli investimenti militari. Potrebbe anche rendere più complesso il processo politico, poiché popolazione, Parlamento e Consiglio federale valuterebbero elementi correlati attraverso procedure diverse. Le conseguenze giuridiche precise dipenderanno dal disegno di legge adottato dalle commissioni competenti e dall’Assemblea federale.
La modifica giunge mentre il Consiglio federale intende riorientare le forze armate sulle capacità di difesa, compresa la protezione dalle minacce ibride e dagli attacchi a distanza. La disputa sul finanziamento contribuirà a determinare con quale rapidità queste priorità passeranno dalle dichiarazioni politiche alle decisioni in materia di acquisti e capacità.
La prossima mossa spetta alla Commissione della politica di sicurezza
La prossima decisione spetta alla Commissione della politica di sicurezza, non soltanto alla Commissione delle finanze. Questa commissione guida i lavori parlamentari sulla proposta relativa all’esercito e dovrebbe discutere a breve le modalità alternative di finanziamento. La sua risposta mostrerà se la riduzione dell’aumento dell’imposta può raccogliere sostegno anche al di fuori della commissione che l’ha elaborata.
Durante la procedura di consultazione era già emersa opposizione al modello iniziale del Consiglio federale. L’ultima raccomandazione formalizza questa opposizione modificando contemporaneamente tre elementi: l’aliquota IVA, la fonte dei fondi aggiuntivi e il legame giuridico tra il fondo e il referendum. Ogni modifica solleva una questione distinta per l’Assemblea federale.
Il Parlamento dovrà stabilire come individuare i crediti non utilizzati, quando trasferirli e se queste risorse siano abbastanza affidabili da consentire una pianificazione militare a lungo termine. Dovrà inoltre decidere come conciliare la durata prolungata del fondo con le regole svizzere in materia di debito e bilancio. La fonte non indica né una spesa complessiva definitiva né un calendario degli acquisti; la proposta della commissione non chiarisce quindi quali progetti avrebbero la priorità.
Il dibattito continuerà a mettere alla prova il sostegno politico a maggiori capacità di difesa, limitando al contempo la pressione sulle finanze pubbliche. Finché le commissioni e le due Camere non avranno raggiunto un accordo, il modello del Consiglio federale con un aumento di 0,5 punti percentuali resterà soltanto una delle opzioni sul tavolo.