Parlament stimmt umstrittener Transitabgabe für ausländische Fahrer zu

Mit einem eindrücklichen Bekenntnis zum politischen Willen hat der Nationalrat mit 173 zu 13 Stimmen eine umstrittene Transitabgabe für ausländische Fahrzeuge beschlossen. Damit signalisiert er das definitive Ende der Zeit, in der die Schweiz als kostenlose Durchfahrtsroute für Europa diente. Gegen die zurückhaltende Empfehlung des Bundesrats haben die Parlamentarierinnen und Parlamentarier ein klares Mandat erteilt, das die Lebensqualität in der Schweiz über offene Grenzen stellt. Die aggressive Gesetzesinitiative richtet sich gegen Fahrerinnen und Fahrer, die das Land bloss als Abkürzung nutzen und von Grenze zu Grenze fahren, ohne über die jährliche Vignette hinaus auch nur einen Franken zur lokalen Wirtschaft beizutragen.

Das Ausmass der Mehrheit, über 90 Prozent der Ratsmitglieder, unterstreicht den wachsenden Unmut im Bundeshaus über den unkontrollierten Transitverkehr. Während die Regierung und die Grünliberalen zur Zurückhaltung mahnten und auf die völkerrechtlichen Schwierigkeiten verwiesen, ist die Botschaft des Parlaments eindeutig: Die Schweiz will Europas Verkehrslast nicht länger kostenlos tragen. Dieser Entscheid markiert einen entscheidenden Wandel in der Schweizer Verkehrspolitik und setzt die Verwaltung unmittelbar unter Druck, ein System einzuführen, das zwischen Touristinnen und Touristen, die den Kantonen einen Mehrwert bringen, und Durchreisenden, die die Verkehrsadern des Landes verstopfen, unterscheidet.

Der legendäre Gotthardtunnel, seit Langem der überlastete Engpass auf Europas Nord-Süd-Achse, ist das Hauptziel dieser radikalen neuen fiskalischen Massnahme. Die beschlossene Vorlage führt ein dynamisches, an der Verkehrsdichte ausgerichtetes Gebührensystem ein, das den Ferienverkehr eindämmen soll. Die Kosten für die Durchquerung der Schweiz sind nicht mehr pauschal, sondern steigen während der Spitzenzeiten und an Tagen mit hohem Verkehrsaufkommen. Damit werden die Fahrerinnen und Fahrer genau dann zur Kasse gebeten, wenn die Strassen am stärksten belastet sind.

Dabei geht es nicht nur um eine Abgabe, sondern auch darum, das Verhalten zu verändern. Indem die Gebühr an die aktuelle Verkehrsdichte und die Tageszeit geknüpft wird, wollen die Behörden die berüchtigten, mehrstündigen Staus in den Alpen eindämmen. Die Logik ist hart, aber notwendig: Wer während des grössten Ferienreiseverkehrs durch das Herz der Schweiz fahren will, muss mehr bezahlen. Dieser Ansatz der «intelligenten Maut» orientiert sich an der Staugebühr, wie sie aus grossen Metropolen weltweit bekannt ist, wird hier aber in alpin geprägtem Massstab angewendet. Ausländische Fahrerinnen und Fahrer sollen so ihre Route oder ihren Reisezeitpunkt überdenken, bevor sie überhaupt die Grenze erreichen.

Die treibende Kraft hinter diesem politischen Erdbeben ist Marco Chiesa, der Tessiner Parlamentarier, der den Frust des italienischsprachigen Kantons erfolgreich in den Vordergrund gerückt hat. Seit Jahrzehnten ist das Tessin das Wartezimmer für den Rest Europas: Seine Autobahnen werden von Kolonnen niederländischer, deutscher und französischer Touristinnen und Touristen lahmgelegt. Chiesas Motion, die nun vom Nationalrat gutgeheissen wurde, ist eine direkte Gegenmassnahme zu dieser logistischen Belagerung.

Die politische Botschaft ist klar: Das Tessin weigert sich, bei den Ferienplänen Europas zum Kollateralschaden zu werden. Mit der Durchsetzung der Motion hat der Südkanton die Bundesmacht erfolgreich genutzt, um eine lokale Krise anzugehen. Die überwältigende Unterstützung durch die übrigen Parlamentarierinnen und Parlamentarier deutet auf eine einheitliche nationale Haltung hin. Sie anerkennen, dass der Verkehrsstau im Süden ein Schweizer Problem ist und nicht nur das Tessin betrifft. Chiesas Erfolg ist ein bedeutendes Bekenntnis zu den Rechten der Kantone und eine Forderung, dass der Bund die Mobilität der eigenen Bevölkerung über die Bequemlichkeit des internationalen Transitverkehrs stellt.

Trotz des parlamentarischen Erfolgs braut sich ein Verfassungsstreit zusammen. Kritikerinnen und Kritiker, angeführt von den Grünliberalen und unterstützt vom Bundesrat, warnen vor einem rechtlichen Minenfeld. «Selbst wenn eine solche Abgabe so ausgestaltet werden könnte, dass sie mit dem Völkerrecht vereinbar wäre, wäre sie verfassungswidrig», argumentierte Barbara Schaffner und verwies auf die Garantie der steuerfreien Autobahnbenutzung in der Bundesverfassung. Die Regierung steht nun vor der enormen Aufgabe, dieses breit abgestützte Mandat mit dem starren Rahmen des Schweizer Rechts in Einklang zu bringen.

Auch die logistischen Folgen sind beträchtlich. Die Gegnerinnen und Gegner rechnen mit einem administrativen Albtraum an den Grenzen. Es bräuchte ein System, das sofort zwischen einem «Transitfahrzeug» und einem «Touristenfahrzeug» unterscheiden kann. Theoretisch müsste jede Grenzquerung überwacht werden, von den grossen Autobahnen bis zu ruhigen Landstrassen, um die Abgabe durchzusetzen. Das Parlament hat zwar grünes Licht gegeben, doch die praktische Umsetzung eines derart komplexen und potenziell diskriminierenden Systems könnte die Verwaltung jahrelang lähmen. Die Grenzkontrolle würde so zu einem bürokratischen Engpass, der den Verkehrsstaus selbst Konkurrenz macht.