Le Parlement suisse lance une initiative de paix pour le Haut-Karabakh

Berne n’attend plus d’invitation. Dans une affirmation audacieuse de la tradition humanitaire suisse, des parlementaires ont créé unilatéralement un comité chargé de faciliter des discussions de paix à forts enjeux entre le Haut-Karabakh et l’Azerbaïdjan. Cette instance entend mettre en place un forum de discussion direct et imposer un dialogue réduit au silence par la force militaire.

Cette initiative marque un changement important dans les mécanismes de la politique étrangère suisse. Plutôt que d’attendre que les rouages de la diplomatie traditionnelle tournent lentement, les parlementaires prennent les commandes. L’objectif est clair et sans compromis : réunir à la même table les représentants de la région conquise et le gouvernement azerbaïdjanais. Cette démarche montre que le Parlement suisse refuse de laisser perdurer le statu quo du silence, alors même que le contexte géopolitique dans le Caucase reste instable et périlleux.

À l’automne 2023, pas moins de 150 000 personnes ont été déracinées, laissant une cicatrice humanitaire que la Suisse refuse d’ignorer. Après la conquête forcée de la région par l’Azerbaïdjan, la population arménienne, qui vivait sur ces terres depuis des décennies, a été expulsée en masse. Le droit international reconnaît le Haut-Karabakh comme un territoire azerbaïdjanais, mais la réalité sur le terrain est dévastatrice.

Les organisations de défense des droits humains ne mâchent pas leurs mots : plusieurs d’entre elles qualifient l’événement de « nettoyage ethnique ». La Cour internationale de Justice est déjà intervenue et a exigé que l’Azerbaïdjan permette à ces civils déplacés de rentrer. Le comité parlementaire suisse apporte désormais son poids à ce mandat international, afin que les personnes déplacées ne soient pas oubliées par l’histoire. L’initiative ne se limite pas aux paroles : elle vise à rétablir le droit au retour d’une population privée de son territoire.

Une fracture rare et profonde divise le Palais fédéral. Si l’initiative bénéficie d’un large soutien politique au Parlement, la Chambre du peuple et la Chambre des cantons ayant toutes deux adopté des motions en faveur des Arméniennes et Arméniens déplacés, le pouvoir exécutif reste sceptique. Le Conseil fédéral s’est ouvertement opposé à cette démarche, avertissant fermement qu’organiser une conférence de paix sans demande explicite des parties au conflit pourrait être contre-productif.

Ces tensions internes mettent en évidence la complexité de la neutralité suisse. Le Département fédéral des affaires étrangères adopte une position prudente et se dit prêt à promouvoir le dialogue uniquement « si les deux parties le souhaitent ». Le Parlement entend toutefois dépasser cette passivité. Il remet en question l’idée qu’un médiateur neutre doit rester en marge et fait valoir qu’un engagement actif est nécessaire pour dénouer l’impasse imposée par le régime autoritaire de Bakou.

La Suisse voit loin et considère 2026 comme une année charnière. Cette année-là, elle assumera la présidence de l’Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE), offrant un cadre international puissant pour donner plus d’ampleur à cette initiative de paix. Cette présidence constitue un levier diplomatique unique pour attirer l’attention sur la situation des personnes réfugiées du Karabakh, sur une scène que l’Azerbaïdjan ne peut pas facilement ignorer.

Les obstacles sont toutefois considérables. L’Azerbaïdjan est un État économiquement solide et bien équipé sur le plan militaire, dirigé par un régime autoritaire qui a montré peu d’intérêt pour les concessions. Faire pression sur Bakou nécessitera davantage que de la bonne volonté : il faudra une détermination stratégique. En posant les bases dès maintenant, les parlementaires suisses s’assurent qu’à l’arrivée de 2026, les mécanismes du dialogue seront déjà enclenchés, prêts à s’attaquer à l’un des nœuds géopolitiques les plus difficiles de la région.