Parlament lehnt Motion zur Anerkennung Palästinas als Staat aus Sorge um die Neutralität ab

Die Schweiz hat der sofortigen Anerkennung Palästinas entschieden eine Absage erteilt. Mit 116 zu 66 Stimmen lehnte der Nationalrat eine Motion ab, die Bern auf die Linie der Mehrheit der Länder der Welt gebracht hätte. Dieser Vorsprung von 50 Stimmen signalisiert eine Verschärfung der Schweizer Haltung und entspricht einer früheren Ablehnung durch den Ständerat. Im Rat entbrannte eine Debatte, während die Abgeordneten über die Definition von Staatlichkeit stritten. Schliesslich folgten sie der Einschätzung der Aussenpolitischen Kommission, wonach die «Voraussetzungen nicht erfüllt» seien. Im Zentrum der Ablehnung steht eine nüchterne, pragmatische Überlegung: Die Mehrheit beharrt darauf, dass ein Staat nicht anerkannt werden kann, wenn ihm eine «funktionierende, handlungsfähige Regierung» fehlt. Damit wird dem wachsenden innenpolitischen Druck, die diplomatische Grundausrichtung der Schweiz zu ändern, ein Riegel vorgeschoben. Das Alpenland bleibt damit neben den 148 Ländern stehen, die Palästina bereits offiziell anerkannt haben.

Erstaunliche 76 Prozent der UN-Mitgliedstaaten erkennen Palästina inzwischen an, doch die Schweiz bleibt unbeirrt und beruft sich auf ihre heilige Neutralitätsdoktrin. Die Parlamentarier argumentierten vehement, ein derart klarer Schritt würde Bern seiner «Guten Dienste» berauben, also der einzigartigen Fähigkeit, im Nahen Osten als neutrale Vermittlerin aufzutreten. Die Mehrheit vertritt die Ansicht, die Anerkennung sei eine Karte, die nur einmal ausgespielt werden könne, und ein solcher Schritt zum jetzigen Zeitpunkt würde der Schweiz «die Möglichkeit nehmen», künftige Friedensverhandlungen zu vermitteln. Diese Haltung steht in starkem Kontrast zu jener von Nachbarstaaten und anderen Ländern, die in der Anerkennung einen Impuls für den Frieden sehen und nicht eine Belohnung dafür. Kritikerinnen und Kritiker halten diese Auslegung der Neutralität für überholt. Die bürgerliche Mehrheit vertritt jedoch die Ansicht, der Wert der Schweiz auf der Weltbühne sei untrennbar damit verbunden, dass sie in territorialen Konflikten keine Seite ergreife, bevor eine Verhandlungslösung erreicht sei.

Befürworter der Motion, darunter Stimmen wie jene von Laurence Fehlmann Rielle, warnen vor einer «Glaubwürdigkeitskrise» der Schweiz. Sie argumentieren, Bern müsse beide Staaten anerkennen, wenn es sich tatsächlich für eine Zweistaatenlösung einsetze und glaubwürdig bleiben wolle. «Die Anerkennung ist eine Voraussetzung für den Frieden», argumentierten die Befürworter vergeblich. Sie wiesen darauf hin, dass Israels Annexionsbestrebungen das Ziel einer Zweistaatenlösung von Tag zu Tag in weitere Ferne rückten. Indem die Schweiz sich dem Block von 148 Ländern nicht anschliesst, riskiert sie, passiv zu wirken, während sich die Lage im Konflikt verändert. Die linke Koalition im Parlament betonte, es sei eine verpasste Gelegenheit gewesen, einseitigen Massnahmen in der Region entgegenzuwirken. Die Mehrheit von 116 Stimmen liess sich jedoch nicht umstimmen und gewichtete das unmittelbare Fehlen einer zentralisierten palästinensischen Autorität höher als das symbolische Gewicht einer diplomatischen Anerkennung.

Wie geht es nun mit der Schweizer Diplomatie weiter? Diese Abstimmung bekräftigt einen «Abwarten und beobachten»-Kurs, der die Schweiz in eine schrumpfende Gruppe westlicher Staaten einreiht, die sich der Anerkennung weiterhin verweigern. Indem das Schweizer Parlament auf dem Erfordernis einer «handlungsfähigen Regierung» beharrt, hat es die Hürde für eine mögliche Neubewertung hoch angesetzt. Damit ist sichergestellt, dass sich die Schweiz auf absehbare Zeit auf humanitäre Hilfe und vertrauliche diplomatische Kontakte konzentrieren wird, statt mutige geopolitische Kurswechsel vorzunehmen. Der Druck lässt jedoch nicht nach: Eine Volksinitiative für die Anerkennung Palästinas bleibt im Hintergrund aktuell. Das deutet darauf hin, dass die Bevölkerung möglicherweise doch noch mitreden kann, wo die Politikerinnen und Politiker gezögert haben. Vorerst bleibt Bern ein stiller Beobachter der weltweiten Anerkennungswelle und setzt darauf, dass sich seine traditionelle Neutralität letztlich als wertvoller erweisen wird als eine symbolische Abstimmung in den Hallen der Macht.