La Svizzera prevede l’obbligo di segnalare i sospetti casi di criminalità organizzata

La Svizzera si prepara a fare della segnalazione della criminalità organizzata una responsabilità di tutti. La Confederazione e i Cantoni intendono obbligare i dipendenti cantonali e comunali a informare le autorità di polizia quando si imbattono in indizi di reti criminali. La misura andrebbe ben oltre i corpi di polizia e le procure.

Un addetto al registro fondiario potrebbe segnalare acquisti immobiliari sospetti. Un ispettore alimentare potrebbe individuare indizi di riciclaggio di denaro durante un controllo in un bar. Un ispettore del mercato del lavoro potrebbe segnalare irregolarità che fanno pensare a sfruttamento o tratta di esseri umani. Questi funzionari osservano spesso da vicino le attività economiche, prima che gli inquirenti abbiano un motivo formale per intervenire.

Eva Wildi-Cortés, direttrice dell’Ufficio federale di polizia, ha confermato il progetto alla televisione pubblica svizzera SRF. Ha dichiarato che i Cantoni hanno proposto l’estensione dell’obbligo durante una consultazione ormai conclusa.

L’iniziativa rientra in un piano d’azione nazionale contro la criminalità organizzata. Confederazione e Cantoni intendono definire il nuovo obbligo entro la fine del 2026. Spetterebbe poi ai Cantoni vigilare sull’attuazione, fissando un orientamento comune a livello nazionale e lasciando alle autorità locali l’esecuzione pratica.

La misura amplierebbe la rete di allerta precoce della Svizzera, in un momento in cui Fedpol afferma che i gruppi criminali cercano di infiltrarsi nell’economia, nella società e nelle istituzioni pubbliche.

La proposta riguarda i funzionari che si imbattono in attività sospette nel normale svolgimento del proprio lavoro. I registri fondiari, gli uffici di controllo degli alimenti e gli ispettorati del lavoro compaiono raramente nelle segnalazioni convenzionali di reati, eppure i loro dipendenti possono notare schemi che sfuggono al pubblico.

Il settore immobiliare è una possibile area di allerta. Acquisti ripetuti, strutture proprietarie opache o transazioni non coerenti con il profilo professionale apparente di un acquirente potrebbero destare sospetti. Durante i controlli, gli ispettori alimentari possono notare un insolito volume di pagamenti in contanti, attività non spiegate o accordi commerciali preoccupanti. I funzionari del mercato del lavoro possono imbattersi in indizi di lavoro illegale, coercizione o tratta di esseri umani.

Secondo Fedpol, queste osservazioni potrebbero aiutare le autorità a individuare reti di narcotraffico, bande dedite alla tratta di esseri umani e criminali informatici. Wildi-Cortés ha affermato che i dipendenti dei Comuni e dei Cantoni hanno «una conoscenza diretta delle attività commerciali» e possono segnalare irregolarità che altrimenti potrebbero sfuggire alla polizia.

Il progetto riflette anche un cambiamento nel ruolo atteso dall’amministrazione pubblica. I funzionari non diventerebbero investigatori. Il loro compito sarebbe trasmettere indizi attendibili attraverso canali definiti, affinché le autorità specializzate possano valutare se è stato commesso un reato.

La qualità del sistema dipenderà da soglie chiare, procedure di segnalazione sicure e formazione. Senza queste garanzie, anomalie amministrative di routine potrebbero generare segnalazioni incoerenti o esporre i dipendenti a pressioni da parte delle persone le cui attività hanno segnalato.

Attualmente i Cantoni svizzeri applicano regole diverse in caso di sospetti reati. Alcuni prevedono già un obbligo di segnalazione. Altri riconoscono ai dipendenti pubblici il diritto di segnalare, mentre in alcuni casi il margine d’azione è limitato e i funzionari rischiano conseguenze penali per violazione del segreto d’ufficio.

Questa frammentazione genera incertezza per il personale, in un Paese in cui le competenze sono ripartite tra Confederazione, Cantoni e Comuni. Un dipendente che segnala una condotta sospetta in un Cantone può trovarsi in un quadro giuridico diverso da quello applicabile a un collega altrove. La misura nazionale prevista mira a stabilire una base comune.

I dipendenti federali sono già tenuti a segnalare. L’estensione proposta includerebbe i dipendenti cantonali e comunali in un sistema comparabile, anche se l’attuazione della norma resterebbe di competenza dei Cantoni.

Sarà l’attuazione a determinare come la misura funzionerà nell’amministrazione quotidiana. I dipendenti avranno bisogno di istruzioni su cosa costituisce un indizio di criminalità organizzata, a chi trasmettere le segnalazioni e come sarà tutelata la riservatezza. I responsabili dovranno inoltre distinguere una segnalazione in buona fede da una supposizione o da una violazione ordinaria delle norme.

Secondo Wildi-Cortés, la consultazione è terminata. Confederazione e Cantoni intendono ora definire l’obbligo nell’ambito del più ampio piano d’azione nazionale, mentre i dettagli giuridici e operativi devono ancora essere precisati.

La falla di sicurezza interna a Fedpol ha acuito il dibattito sulla vulnerabilità delle istituzioni. Alla fine di aprile, l’agenzia ha comunicato che un suo dipendente era stato compromesso e arrestato con l’accusa di aver venduto informazioni investigative a una mafia della droga.

Wildi-Cortés ha dichiarato di non conoscere personalmente il dipendente. Fedpol conta più di 1’000 collaboratori, perciò i controlli interni sugli accessi e la verifica del personale sono questioni centrali per l’agenzia, che chiede ad altri enti pubblici di individuare le infiltrazioni criminali.

La direttrice ha detto che sono stati gli stessi collaboratori di Fedpol a scoprire la presunta talpa. Dopo l’arresto, l’agenzia ha verificato se le regole fossero state rispettate, compresi i controlli che disciplinano l’accesso ai dati di polizia. «A prima vista, non sono stati commessi errori», ha affermato Wildi-Cortés. È in corso un’analisi più approfondita e Fedpol potrebbe introdurre ulteriori misure, tra cui verifiche più rigorose per le nuove assunzioni.

Il caso illustra i due aspetti del sistema di segnalazione proposto. I dipendenti pubblici possono fornire informazioni preziose sulle reti criminali, ma lo Stato deve anche proteggere i dati sensibili e garantire che le segnalazioni non possano essere usate in modo improprio. Canali sicuri, accessi limitati e responsabilità chiare saranno essenziali affinché il nuovo obbligo possa generare fiducia.

Per Fedpol la sfida è sia esterna sia interna: individuare le infiltrazioni nell’economia in senso lato e, al contempo, mantenere la disciplina all’interno delle istituzioni che guidano la risposta.

L’obbligo proposto fornirebbe alla Svizzera uno strumento più ampio per contrastare le reti criminali prima che si radichino. Da anni Fedpol avverte che la criminalità organizzata può infiltrarsi nell’economia, nella società e nelle autorità pubbliche. La strategia nazionale in fase di elaborazione mira a coordinare la risposta del Paese entro la fine del 2026.

L’obbligo di segnalazione collegherebbe l’amministrazione di tutti i giorni a questa strategia. I registri immobiliari, i controlli sul posto di lavoro e le ispezioni alimentari potrebbero fornire piste agli inquirenti specializzati. Ciò non significa che ogni irregolarità sia un indizio di criminalità organizzata. Significa che i funzionari avrebbero l’obbligo chiaramente definito di trasmettere le loro preoccupazioni affinché vengano valutate, anziché decidere da soli se le norme sul segreto impediscano di agire.

Gran parte dell’onere pratico ricadrà sui Cantoni. Dovranno formare il personale, istituire canali di segnalazione e allineare le procedure locali alle aspettative federali. Anche i Comuni dovranno tutelare i dipendenti che effettuano segnalazioni in buona fede.

Per i residenti e le imprese, il cambiamento potrebbe restare invisibile, a meno che una segnalazione non dia origine a un’indagine. La sua efficacia sarà valutata in base alla qualità delle informazioni che giungono alle autorità di polizia, alla protezione dei dati riservati e all’uniformità dell’applicazione della legge in tutta la Svizzera.

Confederazione e Cantoni si sono posti come obiettivo di finalizzare la misura entro la fine dell’anno. La fase successiva mostrerà quanto ampio sarà l’obbligo e con quanta attenzione verranno concepite le relative garanzie.