La Suisse prévoit de rendre obligatoire le signalement de la criminalité organisée présumée

La Suisse se prépare à faire du signalement de la criminalité organisée une responsabilité de tous. La Confédération et les cantons prévoient d’obliger les employés cantonaux et communaux à alerter les autorités de poursuite pénale lorsqu’ils sont confrontés à des indices de l’existence de réseaux criminels. Cette mesure irait bien au-delà des services de police et des ministères publics.

Un employé du registre foncier pourrait signaler des achats immobiliers suspects. Lors d’une visite dans un bar, un inspecteur des denrées alimentaires pourrait repérer des signes de blanchiment d’argent. Un inspecteur du marché du travail pourrait signaler des irrégularités laissant supposer de l’exploitation ou de la traite d’êtres humains. Ces fonctionnaires sont souvent proches des activités commerciales et peuvent les observer avant que les enquêteurs n’aient de raison formelle d’intervenir.

Eva Wildi-Cortés, directrice de l’Office fédéral de la police, a confirmé ce projet à la télévision publique suisse SRF. Elle a expliqué que les cantons avaient proposé d’élargir cette obligation lors d’une consultation qui vient de s’achever.

Cette initiative s’inscrit dans le cadre d’un plan d’action national contre la criminalité organisée. La Confédération et les cantons entendent mettre en place cette nouvelle obligation d’ici à la fin de 2026. Les cantons seraient ensuite chargés de sa mise en œuvre, ce qui instaurerait une attente commune à l’échelle nationale tout en laissant l’exécution pratique aux autorités locales.

Cette mesure élargirait le réseau d’alerte précoce de la Suisse à un moment où Fedpol affirme que les groupes criminels cherchent à s’infiltrer dans l’économie, la société et les institutions publiques.

La proposition vise les fonctionnaires susceptibles de rencontrer des activités suspectes dans le cadre de leur travail quotidien. Les registres fonciers, les services de contrôle des denrées alimentaires et les inspections du marché du travail sont rarement associés au signalement classique de crimes. Pourtant, leurs employés peuvent repérer des situations qui échappent au public.

L’immobilier constitue un domaine où des signaux d’alerte peuvent apparaître. Des achats répétés, des structures de propriété opaques ou des transactions qui ne correspondent pas au profil professionnel apparent de l’acheteur pourraient susciter des questions. Lors de leurs inspections, les contrôleurs des denrées alimentaires peuvent remarquer des mouvements d’argent liquide inhabituels, des activités inexpliquées ou des arrangements commerciaux préoccupants. Les responsables du marché du travail peuvent être confrontés à des indices d’emploi illégal, de contrainte ou de traite d’êtres humains.

Fedpol estime que ces observations pourraient aider les autorités à détecter des réseaux de trafiquants de drogue, des bandes impliquées dans la traite d’êtres humains et des cybercriminels. Eva Wildi-Cortés a déclaré que les employés des communes et des cantons avaient une « connaissance directe des activités des entreprises » et pouvaient signaler des irrégularités qui, autrement, échapperaient à la police.

Ce projet témoigne aussi d’une évolution du rôle attendu de l’administration publique. Les fonctionnaires ne deviendraient pas des enquêteurs. Leur tâche consisterait à transmettre des indices crédibles par des canaux définis, afin que les autorités spécialisées puissent déterminer si un crime a été commis.

L’efficacité du système dépendra de seuils clairement définis, de procédures de signalement sûres et de formations adaptées. Sans ces garanties, des anomalies administratives courantes pourraient entraîner des signalements incohérents ou exposer à des pressions les employés qui ont attiré l’attention sur les activités de certaines personnes.

Les cantons suisses appliquent actuellement des règles différentes en cas d’activité criminelle présumée. Certains imposent déjà une obligation de signalement. D’autres accordent aux employés de la fonction publique le droit de signaler, tandis que certains leur laissent peu de marge de manœuvre et risquent de les exposer à des poursuites pénales s’ils enfreignent le secret de fonction.

Cette disparité crée une incertitude pour les employés d’un pays où les compétences sont réparties entre la Confédération, les cantons et les communes. Un employé qui signale un comportement suspect dans un canton peut être soumis à un cadre juridique différent de celui d’un homologue travaillant ailleurs. La mesure nationale prévue vise à établir une base commune.

Les employés de la Confédération sont déjà soumis à une obligation de signalement. L’élargissement proposé intégrerait les employés cantonaux et communaux dans un système comparable, même si les cantons resteraient responsables de la mise en pratique de la règle.

La mise en œuvre déterminera le fonctionnement de la mesure au quotidien. Les employés auront besoin d’instructions sur les éléments pouvant constituer un indice de criminalité organisée, sur les destinataires des signalements et sur la manière de protéger la confidentialité. Les responsables devront également distinguer un signalement effectué de bonne foi d’une supposition ou d’une infraction réglementaire ordinaire.

La consultation est terminée, selon Eva Wildi-Cortés. La Confédération et les cantons entendent désormais mettre au point cette obligation dans le cadre du plan d’action national plus large. Les détails juridiques et opérationnels restent à définir.

La faille de sécurité au sein de Fedpol a renforcé le débat sur la vulnérabilité des institutions. À la fin du mois d’avril, l’office a annoncé qu’un de ses employés avait été compromis et arrêté, soupçonné d’avoir vendu des informations d’enquête à une mafia de la drogue.

Eva Wildi-Cortés a déclaré qu’elle ne connaissait pas personnellement l’employé. Fedpol compte plus de 1 000 personnes, ce qui fait des contrôles d’accès internes et de la vérification du personnel des questions centrales pour l’office, alors qu’il demande à d’autres organismes publics de repérer les infiltrations criminelles.

La directrice a déclaré que les employés de Fedpol avaient eux-mêmes découvert la taupe présumée. Après l’arrestation, l’office a vérifié si les règles avaient été respectées, notamment celles régissant l’accès aux données de police. « À première vue, aucune erreur n’a été commise », a déclaré Eva Wildi-Cortés. Une analyse approfondie est en cours et Fedpol pourrait introduire des mesures supplémentaires, notamment un contrôle plus strict des nouvelles recrues.

Cette affaire illustre les deux aspects du système de signalement proposé. Les employés du secteur public peuvent fournir des informations précieuses sur les réseaux criminels, mais l’État doit aussi protéger les données sensibles et veiller à ce que les signalements ne puissent pas être détournés. Des canaux sûrs, des accès limités et des responsabilités clairement définies seront essentiels pour instaurer la confiance dans cette nouvelle obligation.

Pour Fedpol, le défi est à la fois externe et interne : détecter les infiltrations dans l’économie au sens large tout en maintenant la discipline au sein des institutions chargées de mener la riposte.

L’obligation proposée donnerait à la Suisse un mécanisme plus large pour lutter contre les réseaux criminels avant qu’ils ne s’enracinent. Depuis des années, Fedpol met en garde contre le risque que la criminalité organisée infiltre l’économie, la société et les autorités publiques. La stratégie nationale en cours d’élaboration vise à coordonner la réponse du pays d’ici à la fin de 2026.

L’obligation de signalement relierait l’administration courante à cette stratégie. Les registres immobiliers, les inspections sur les lieux de travail et les contrôles des denrées alimentaires pourraient fournir des pistes aux enquêteurs spécialisés. Cela ne signifie pas que chaque irrégularité indique la présence de criminalité organisée. Les fonctionnaires auraient plutôt l’obligation clairement définie de transmettre leurs préoccupations pour évaluation, au lieu de décider seuls si les règles du secret les empêchent d’agir.

Les cantons assumeront une grande partie de la charge pratique. Ils devront former le personnel, établir des voies de signalement et harmoniser les procédures locales avec les attentes de la Confédération. Les communes devront également protéger les employés qui effectuent des signalements de bonne foi.

Pour les habitants et les entreprises, le changement pourrait passer inaperçu, sauf si un signalement déclenche une enquête. Son efficacité se mesurera à la qualité des informations transmises aux autorités de poursuite pénale, à la protection des données confidentielles et à la cohérence de l’application des règles dans toute la Suisse.

La Confédération et les cantons se sont fixé la fin de l’année comme objectif pour finaliser la mesure. La prochaine étape montrera quelle sera l’étendue de l’obligation et dans quelle mesure ses garanties seront soigneusement conçues.