Schweiz plant Meldepflicht bei Verdacht auf organisierte Kriminalität

Die Schweiz bereitet sich darauf vor, die Meldepflicht bei organisierter Kriminalität auf alle auszuweiten. Bund und Kantone planen, Kantons- und Gemeindeangestellte dazu zu verpflichten, die Strafverfolgungsbehörden zu informieren, wenn sie auf Hinweise zu kriminellen Netzwerken stossen. Die Massnahme würde weit über Polizei und Staatsanwaltschaften hinausreichen.

Ein Mitarbeiter eines Grundbuchamts könnte verdächtige Immobilienkäufe melden. Eine Lebensmittelinspektorin könnte bei einem Besuch in einer Bar Anzeichen von Geldwäscherei erkennen. Ein Arbeitsmarktinspektor könnte Unregelmässigkeiten melden, die auf Ausbeutung oder Menschenhandel hindeuten. Diese Behördenmitarbeitenden erhalten oft aus nächster Nähe Einblick in die Geschäftstätigkeit, bevor für Ermittler ein formeller Anlass zum Eingreifen besteht.

Eva Wildi-Cortés, Direktorin des Bundesamts für Polizei, bestätigte den Plan im Schweizer Fernsehen SRF. Sie sagte, die Kantone hätten die erweiterte Meldepflicht während einer inzwischen abgeschlossenen Vernehmlassung vorgeschlagen.

Die Initiative ist Teil eines nationalen Aktionsplans gegen organisierte Kriminalität. Bund und Kantone wollen die neue Pflicht bis Ende 2026 einführen. Anschliessend würden die Kantone die Umsetzung überwachen. So entstünde eine gemeinsame nationale Erwartung, während die praktische Umsetzung den lokalen Behörden überlassen bliebe.

Die Massnahme würde das Frühwarnnetz der Schweiz ausbauen, während Fedpol darauf hinweist, dass kriminelle Gruppierungen versuchen, Zugang zu Wirtschaft, Gesellschaft und öffentlichen Institutionen zu erhalten.

Der Vorschlag richtet sich an Behördenmitarbeitende, die an gewöhnlichen Arbeitsplätzen auf verdächtige Aktivitäten stossen. Grundbuchämter, Lebensmittelkontrollstellen und Arbeitsmarktinspektionen tauchen in der herkömmlichen Kriminalitätsberichterstattung selten auf. Ihre Mitarbeitenden können jedoch Muster erkennen, die der Öffentlichkeit verborgen bleiben.

Immobilien sind ein möglicher Bereich, in dem Warnsignale auftreten können. Wiederholte Käufe, undurchsichtige Eigentumsverhältnisse oder Transaktionen, die nicht zum scheinbaren Geschäftsprofil eines Käufers passen, könnten genauer geprüft werden. Lebensmittelinspektoren könnten bei Kontrollen ungewöhnliche Bargeldaktivitäten, nicht erklärte Geschäftstätigkeiten oder bedenkliche Geschäftsvereinbarungen feststellen. Mitarbeitende der Arbeitsmarktbehörden können auf Anzeichen von illegaler Beschäftigung, Zwang oder Menschenhandel stossen.

Fedpol ist der Ansicht, dass solche Beobachtungen den Behörden helfen könnten, Drogenringe, Menschenhändlerbanden und Cyberkriminelle aufzudecken. Wildi-Cortés sagte, Mitarbeitende in Gemeinden und Kantonen hätten «Einblick in die Geschäftstätigkeit» und könnten Unregelmässigkeiten melden, die der Polizei sonst möglicherweise entgingen.

Der Plan spiegelt auch einen Wandel in der erwarteten Rolle der öffentlichen Verwaltung wider. Die Behördenmitarbeitenden würden nicht zu Ermittlern. Ihre Aufgabe wäre es, glaubwürdige Hinweise über festgelegte Kanäle weiterzuleiten, damit Fachbehörden beurteilen können, ob eine Straftat begangen wurde.

Die Qualität des Systems wird von klaren Schwellenwerten, sicheren Meldeverfahren und Schulungen abhängen. Ohne diese Schutzvorkehrungen könnten gewöhnliche administrative Unregelmässigkeiten zu uneinheitlichen Meldungen führen oder Mitarbeitende dem Druck von Personen aussetzen, deren Aktivitäten sie gemeldet haben.

Die Kantone der Schweiz wenden derzeit unterschiedliche Regeln bei Verdacht auf kriminelle Aktivitäten an. In einigen gilt bereits eine Meldepflicht. Andere geben öffentlichen Angestellten das Recht, Meldung zu erstatten, während ihnen andernorts kaum Handlungsspielraum bleibt und ihnen bei einer Verletzung des Amtsgeheimnisses eine Strafverfolgung drohen kann.

Dieser Flickenteppich schafft Unsicherheit für Mitarbeitende in einem Land, in dem die Zuständigkeiten zwischen Bund, Kantonen und Gemeinden aufgeteilt sind. Wer in einem Kanton verdächtiges Verhalten meldet, kann mit einem anderen Rechtsrahmen konfrontiert sein als eine Person in derselben Funktion anderswo. Die geplante nationale Massnahme soll eine gemeinsame Grundlage schaffen.

Für Bundesangestellte gilt bereits eine Meldepflicht. Die vorgeschlagene Ausweitung würde Kantons- und Gemeindeangestellte in ein vergleichbares System einbeziehen, auch wenn die Kantone weiterhin für die praktische Umsetzung zuständig wären.

Die Umsetzung wird darüber entscheiden, wie die Massnahme im Verwaltungsalltag funktioniert. Die Mitarbeitenden benötigen Anweisungen dazu, was als Hinweis auf organisierte Kriminalität gilt, wohin Meldungen weitergeleitet werden sollen und wie die Vertraulichkeit geschützt wird. Vorgesetzte müssen zudem zwischen einer gutgläubigen Meldung, einer Vermutung und einem gewöhnlichen Verstoss gegen Vorschriften unterscheiden.

Laut Wildi-Cortés ist die Vernehmlassung abgeschlossen. Bund und Kantone wollen die Pflicht nun als Teil des umfassenderen nationalen Aktionsplans festlegen. Die rechtlichen und operativen Einzelheiten müssen noch ausgearbeitet werden.

Eine Sicherheitslücke bei Fedpol hat die Debatte über die Verwundbarkeit von Institutionen verschärft. Ende April teilte die Behörde mit, einer ihrer Mitarbeitenden sei enttarnt und unter dem Verdacht festgenommen worden, Ermittlungsinformationen an eine Drogenmafia verkauft zu haben.

Wildi-Cortés sagte, sie habe den Mitarbeitenden nicht persönlich gekannt. Fedpol beschäftigt mehr als 1'000 Personen. Deshalb sind interne Zugriffskontrollen und die Überprüfung des Personals zentrale Anliegen der Behörde, während sie andere öffentliche Stellen dazu auffordert, eine Unterwanderung durch kriminelle Gruppierungen zu erkennen.

Die Direktorin sagte, Fedpol-Mitarbeitende hätten den mutmasslichen Maulwurf selbst entdeckt. Nach der Festnahme prüfte die Behörde, ob die Vorschriften eingehalten worden waren, darunter die Kontrollen für den Zugriff auf Polizeidaten. «Auf den ersten Blick wurden keine Fehler gemacht», sagte Wildi-Cortés. Eine vertiefte Analyse ist im Gang, und Fedpol könnte zusätzliche Massnahmen einführen, darunter strengere Überprüfungen neuer Mitarbeitender.

Der Fall veranschaulicht die beiden Seiten des vorgeschlagenen Meldesystems. Angestellte des öffentlichen Dienstes können wertvolle Informationen über kriminelle Netzwerke liefern. Gleichzeitig muss der Staat sensible Daten schützen und sicherstellen, dass Meldungen nicht missbraucht werden können. Sichere Kanäle, beschränkte Zugriffsrechte und klare Rechenschaftspflichten werden entscheidend sein, wenn die neue Pflicht Vertrauen schaffen soll.

Für Fedpol besteht die Herausforderung sowohl nach aussen als auch nach innen: Unterwanderung in der Gesamtwirtschaft erkennen und zugleich die Disziplin in den Institutionen gewährleisten, die die Gegenmassnahmen anführen.

Die vorgeschlagene Pflicht würde der Schweiz ein umfassenderes Instrument geben, um kriminellen Netzwerken entgegenzutreten, bevor sie sich festsetzen. Fedpol warnt seit Jahren davor, dass organisierte Kriminalität in Wirtschaft, Gesellschaft und Behörden eindringen kann. Die in Ausarbeitung befindliche nationale Strategie soll die Reaktion des Landes bis Ende 2026 koordinieren.

Die Meldepflicht würde die alltägliche Verwaltung mit dieser Strategie verbinden. Grundbucheinträge, Arbeitsplatzkontrollen und Lebensmittelinspektionen könnten Hinweise für spezialisierte Ermittler liefern. Das bedeutet nicht, dass jede Unregelmässigkeit auf organisierte Kriminalität hindeutet. Vielmehr hätten die Mitarbeitenden eine klar definierte Pflicht, Bedenken zur Beurteilung weiterzuleiten, statt selbst entscheiden zu müssen, ob Geheimhaltungsvorschriften ein Handeln verhindern.

Die Kantone werden einen grossen Teil der praktischen Arbeit übernehmen. Sie müssen Mitarbeitende schulen, Meldewege einrichten und lokale Verfahren an die Vorgaben des Bundes anpassen. Auch die Gemeinden müssen Mitarbeitende schützen, die gutgläubig Meldung erstatten.

Für Einwohnerinnen und Einwohner sowie Unternehmen dürfte die Änderung unsichtbar bleiben, sofern eine Meldung keine Untersuchung auslöst. Ihre Wirkung wird sich an der Qualität der Informationen messen lassen, die bei den Strafverfolgungsbehörden eingehen, am Schutz vertraulicher Daten und an der einheitlichen Durchsetzung der Regeln in der ganzen Schweiz.

Bund und Kantone haben sich das Jahresende als Ziel gesetzt, um die Massnahme abzuschliessen. In der nächsten Phase wird sich zeigen, wie weit die Pflicht reicht und wie sorgfältig die Schutzvorkehrungen ausgestaltet werden.