Accordo Svizzera-UE: svolta storica nei negoziati

La situazione di stallo è stata superata. Con una mossa che riscrive profondamente le regole delle relazioni tra Svizzera ed Europa, Berna e Bruxelles hanno finalmente concluso i negoziati su un accordo di partenariato globale. Venerdì la presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen è arrivata a Berna e, al fianco della presidente svizzera Viola Amherd, ha definito l’intesa «storica». Non si tratta di una semplice stretta di mano diplomatica, ma di un tentativo cruciale di districare la complessa rete di oltre 120 accordi distinti che lega i due Paesi da decenni.

Per anni le relazioni sono rimaste congelate in un teso braccio di ferro, ma questa svolta segna un cambiamento di rotta decisivo. Amherd ha definito l’intesa una «pietra miliare per la stabilizzazione», affermando che è «buona e vantaggiosa» per la popolazione svizzera. L’atmosfera, tuttavia, è tutt’altro che festosa. I rappresentanti dei due esecutivi si sono stretti la mano, ma la situazione sul terreno resta tesa. L’accordo mira a garantire alla Svizzera un posto nel mercato europeo in un periodo di instabilità globale, ma apre anche la strada a un acceso dibattito interno sulla sovranità, che è appena iniziato.

Bruxelles ha ceduto. In una significativa vittoria per i negoziatori svizzeri, l’UE ha accettato una «clausola di salvaguardia» che limita la libera circolazione delle persone, una concessione che finora sembrava impossibile. Questa clausola consente alla Svizzera di tirare il freno d’emergenza sull’immigrazione, una richiesta fondamentale per rassicurare gli elettori svizzeri, preoccupati di perdere il controllo delle frontiere. Ma non ci sono dubbi: questa concessione ha un prezzo elevato.

La Svizzera dovrà ora versare un «contributo di coesione» annuo di 350 milioni di franchi per accedere al mercato unico. L’accordo sancisce inoltre il ruolo della Corte di giustizia dell’Unione europea nell’interpretazione delle controversie e impone l’adozione dinamica del diritto dell’UE nei settori legati al mercato. È finita l’epoca in cui si poteva scegliere cosa accettare. Inoltre, le università svizzere dovranno applicare ai cittadini dell’UE le stesse tasse universitarie ridotte previste per gli studenti locali, ponendo fine a una politica tariffaria discriminatoria. Si tratta di un compromesso transazionale ad alto rischio: la Svizzera ottiene un controllo sull’immigrazione, ma in cambio cede una parte della propria autonomia legislativa per garantire la stabilità economica.

L’inchiostro non era ancora asciutto che l’Unione democratica di centro (UDC) ha lanciato un durissimo attacco. La maggiore forza politica del Paese ha definito l’accordo un «trattato di sottomissione» e un «pacchetto di menzogne». In una clamorosa dimostrazione di sfida, i parlamentari dell’UDC hanno organizzato una veglia a lume di candela davanti al Parlamento a Berna, dichiarando di voler piangere la morte dell’indipendenza e della democrazia svizzere.

I toni sono incendiari e senza compromessi. Il presidente dell’UDC Marcel Dettling ha attaccato la «logica perversa» del Governo, sostenendo che Berna sta di fatto pagando centinaia di milioni per cedere la sovranità a un’«UE in preda alle crisi». Il partito si sta mobilitando per una guerra totale contro l’accordo, presentando l’adozione automatica delle norme dell’UE come la fine dell’autodeterminazione svizzera. Poiché l’UDC raccoglie una quota consistente dell’elettorato, la sua dura opposizione garantisce che il percorso verso la ratifica sarà un aspro scontro politico.

Mentre la destra grida alla violazione della sovranità, la sinistra lancia l’allarme sui salari. L’Unione sindacale svizzera ha espresso forti preoccupazioni, temendo che l’accordo, nella sua forma attuale, possa erodere gli stipendi elevati di cui godono i lavoratori svizzeri. Chiede ulteriori negoziati e cita in particolare i rischi per i settori ferroviario ed elettrico, dove le norme dell’UE sulla concorrenza potrebbero smantellare le tutele del servizio pubblico. I sindacati sono scettici e, senza il loro sostegno, una coalizione di centro-sinistra potrebbe sgretolarsi.

In netto contrasto, l’associazione economica Economiesuisse sostiene l’accordo, definendolo una vitale ancora di salvezza economica. A suo avviso, l’intesa è essenziale per «mantenere le condizioni attuali» e garantire che le imprese svizzere non siano escluse dal loro mercato più importante. La divisione è evidente: i dirigenti d’impresa vedono una necessaria evoluzione per la crescita, mentre i lavoratori temono una corsa al ribasso. Il Governo deve ora compiere l’ardua impresa di colmare il divario tra capitale e lavoro prima della votazione.

Il Governo sa di stare entrando in un campo minato. Per evitare una bocciatura catastrofica alle urne, Berna starebbe adottando una nuova e controversa tattica: la «strategia del salame». Secondo la radiotelevisione pubblica SRF, il Governo intende suddividere il vasto pacchetto in accordi separati, dando potenzialmente luogo a quattro referendum distinti invece di un’unica votazione in cui accettare o respingere tutto.

Questa manovra ad alto rischio mira a isolare le questioni controverse e a salvare l’accordo nel suo complesso anche se singole parti venissero respinte. Ma nella democrazia diretta svizzera, l’ultima parola spetta sempre al popolo. Con l’UDC che mobilita la destra e i sindacati esitanti a sinistra, l’esito è tutt’altro che scontato. Come ha ammesso la presidente Amherd, il via libera del Governo è soltanto il «primo passo». La vera battaglia per il cuore della Svizzera e per il suo futuro in Europa comincia ora.