Il Parlamento allenta le norme sull’esportazione di materiale bellico, incombe un referendum

Il Parlamento ha riscritto dalle fondamenta le regole della neutralità svizzera. In una decisione che avrà ripercussioni ben oltre i corridoi di Palazzo federale, il Consiglio degli Stati e il Consiglio nazionale hanno infine superato il loro stallo, accordandosi su un ampio allentamento delle norme sull’esportazione di materiale bellico. Non si tratta di un semplice adeguamento amministrativo, ma di una svolta radicale nel modo in cui la Svizzera si rapporta all’industria della difesa globale. Giovedì, il Consiglio degli Stati ha ceduto sulla versione del disegno di legge sostenuta dal Consiglio nazionale, concludendo un accordo che i promotori considerano fondamentale per la sopravvivenza dell’industria nazionale della sicurezza, mentre i critici lo denunciano come un tradimento dei valori svizzeri fondamentali.

La decisione arriva dopo mesi di accesi dibattiti e apre la strada a un allontanamento dalla rigorosa politica di non intervento. Accettando di allentare le restrizioni sia sulle esportazioni dirette sia sulla controversa questione delle riesportazioni verso Paesi terzi, i parlamentari hanno indicato che il pragmatismo economico e la cooperazione in materia di sicurezza assumono la priorità. Il messaggio da Berna è chiaro: l’epoca della rigidità assoluta è finita. Al suo posto subentra un nuovo quadro più flessibile, che consente alla tecnologia di fabbricazione svizzera di raggiungere zone di conflitto a determinate condizioni.

Con una decisione di ampia portata, i parlamentari hanno conferito al Consiglio federale un livello di autonomia senza precedenti. La riforma attribuisce all’esecutivo una facoltà specifica e limitata nel tempo di derogare ai criteri ordinari di autorizzazione in «casi eccezionali». Una deroga che cambia le carte in tavola. Finora vincolato da rigidi quadri giuridici che spesso gli legavano le mani, il Consiglio federale potrà ora prendere decisioni rapide e strategiche sui trasferimenti di armi.

Il Parlamento non si è limitato ad accogliere la richiesta del Governo, ma ne ha ampliato ulteriormente la portata. Il legislatore è andato oltre la proposta iniziale, estendendo l’ambito di ciò che l’esecutivo può autorizzare. Questo trasferimento di poteri suggerisce che si riconosca come i tempi lenti del Parlamento siano poco adatti a far fronte alla rapidità delle crisi geopolitiche moderne. Il nuovo potere non è però privo di limiti: il Consiglio federale mantiene il diritto di respingere le richieste, ma la posizione di partenza è indubbiamente passata da «vietato» a «possibile».

Il cambiamento più controverso riguarda l’autorizzazione di esportazioni verso Paesi attualmente coinvolti in conflitti armati. In base alle nuove norme, la Svizzera può approvare a priori richieste di Stati i cui regimi di controllo delle esportazioni rispecchiano quello svizzero. Si crea così una scappatoia per i «partner di fiducia», che consente alle armi svizzere di entrare in zone di guerra attive, a condizione che l’acquirente condivida i valori e gli standard normativi svizzeri.

Questa disposizione smantella un pilastro di lunga data della politica estera svizzera. Per decenni, la sola esistenza di un conflitto armato era motivo automatico di esclusione per le vendite di armi svizzere. Ora quella linea rossa è stata sfumata. Inoltre, la concessione del Consiglio degli Stati sulla clausola di riesportazione significa che i Paesi terzi che acquistano armi svizzere possono ora trasferirle ad altri con molte meno restrizioni. L’allineamento alla versione più liberale del disegno di legge sostenuta dal Consiglio nazionale rappresenta una netta vittoria per la corrente favorevole all’industria, che da tempo sostiene che senza diritti di riesportazione l’etichetta «Swiss Made» diventerebbe uno svantaggio per gli acquirenti internazionali.

L’accordo parlamentare è appena stato messo nero su bianco e la controffensiva è già iniziata. La sinistra politica non ha perso tempo e ha subito annunciato un referendum per contestare questa riforma legislativa. La reazione immediata garantisce che l’ultima parola non spetterà ai politici di Berna, ma al popolo svizzero. L’opposizione considera queste modifiche una pericolosa erosione della neutralità, che trascina la Svizzera indirettamente in guerre straniere.

Ci attende una campagna nazionale infuocata. Il referendum è il freno ultimo al potere parlamentare e il dibattito che si preannuncia sarà polarizzante. Mentre la maggioranza di centrodestra festeggia una vittoria per l’industria della difesa e l’interoperabilità con i Paesi vicini europei, la sinistra si sta mobilitando per presentare la questione come una crisi morale. I fronti sono delineati: da una parte, la necessità economica e strategica di un’industria degli armamenti vitale; dall’altra, la sacra e storica tradizione della neutralità rigorosa. Spetterà agli elettori decidere se questa nuova e audace direzione potrà proseguire.