Il Consiglio d’Europa avvia un’indagine sulla politica svizzera sul lupo

La controversa strategia svizzera di gestione del lupo si è scontrata con il diritto internazionale. In una dura presa di posizione, il Comitato permanente della Convenzione di Berna ha deciso all’unanimità di avviare un’indagine formale sulle politiche di abbattimento adottate dal Paese. La decisione rappresenta una vittoria significativa per le organizzazioni per la protezione della natura CH-Wolf e Avenir Loup Lynx Jura (ALLJ), le cui denunce sono riuscite a scalfire la posizione delle autorità federali svizzere.

L’indagine segnala che il Consiglio d’Europa non è più disposto a chiudere un occhio su quella che i critici definiscono una gestione «arbitraria» della fauna selvatica. A Strasburgo, l’Ufficio federale dell’ambiente (UFAM) ha tentato di difendere la propria posizione, ma la presentazione è stata accolta con evidente scetticismo dai rappresentanti di altri Paesi. Non si tratta di un semplice esame procedurale, bensì di una sfida diretta alla sovranità della politica ambientale svizzera, che lascia intendere come le misure di abbattimento preventivo del Paese possano violare in modo fondamentale il trattato del 1979 volto a proteggere la fauna selvatica europea. Il messaggio da Strasburgo è forte e chiaro: le pressioni politiche interne non prevalgono sugli impegni internazionali in materia di conservazione.

Al centro di questa controversia internazionale c’è una questione di numeri. Le organizzazioni per la protezione della natura hanno duramente criticato le autorità svizzere per aver fissato una soglia di appena 12 branchi di lupi in tutto il Paese, una cifra che, secondo loro, è pericolosamente bassa e priva di fondamento scientifico. I critici sostengono che il governo abbia suddiviso il Paese in cinque regioni di regolazione arbitrarie per giustificare il conteggio di un numero inferiore di esemplari, invece di attenersi alla realtà biologica.

Secondo Christina Steiner, presidente di CH-Wolf, l’attuale piano di gestione è concepito unicamente per facilitare gli abbattimenti preventivi, anziché garantire la sopravvivenza della specie. Il consenso scientifico traccia un quadro ben diverso: per garantire la diversità genetica e la sopravvivenza a lungo termine occorrono almeno 20 branchi, affinché lo stato di conservazione sia favorevole. Fissando l’asticella a un livello quasi dimezzato rispetto a quello raccomandato, le autorità svizzere sono accusate di anteporre la convenienza dell’agricoltura all’integrità ecologica. Questo «contare i numeri in modo creativo» ha ora suscitato la reazione dei garanti europei, che considerano la discrepanza non una semplice divergenza di opinioni, ma una possibile violazione della Convenzione di Berna.

Dopo una votazione separata tenutasi all’inizio della settimana regna la confusione, ma il Consiglio d’Europa sta facendo chiarezza. Sebbene due terzi dei Paesi membri abbiano votato per declassare lo statuto del lupo da «strettamente protetto» a «protetto», questo cambiamento burocratico non significa che si possa dare la caccia al predatore senza limiti. Durante i lavori, il portavoce della Germania ha lanciato un severo monito: uno statuto declassato non è un «via libera» per abbattere lupi in massa.

La distinzione è fondamentale. Anche con la denominazione di «protetto», il lupo resta una specie tutelata dal diritto internazionale. L’obbligo di mantenere uno stato di conservazione favorevole, fissato scientificamente a 20 branchi, resta vincolante. Per la Svizzera si delinea così un delicato equilibrio diplomatico. Il Consiglio federale non può usare il recente cambiamento di statuto come scudo per giustificare le attuali misure aggressive di abbattimento. L’indagine dimostra che i meccanismi di applicazione della Convenzione di Berna sono attivi e che la comunità internazionale osserva attentamente affinché la «gestione» non si trasformi in sterminio.

Ora il tempo stringe per il governo svizzero. L’apertura del dossier d’indagine fa scattare un conto alla rovescia immediato: la Svizzera deve riferire al Comitato permanente nella primavera del 2025. Le autorità federali hanno quindi meno di sei mesi per giustificare il proprio metodo o rivedere il proprio approccio, in modo da soddisfare gli standard europei.

Questa scadenza mette il Consiglio federale in una morsa. Deve far fronte alle forti pressioni interne di agricoltori e comunità alpine, che chiedono meno lupi, e al contempo soddisfare un organo europeo che vanta una solida base giuridica. Se la relazione presentata la prossima primavera non risponderà alle preoccupazioni relative alla soglia dei 12 branchi e agli abbattimenti preventivi, la Svizzera potrebbe essere sottoposta a ulteriori censure giuridiche. I prossimi mesi saranno una prova decisiva per la diplomazia e la politica ambientale svizzere e determineranno se il lupo resterà una presenza permanente nel paesaggio alpino o diventerà una vittima delle manovre politiche.