Le Parlement approuve le contrôle des investissements étrangers, avec un œil sur la Chine

Le 2 décembre 2025 marque un tournant décisif dans la politique économique suisse. Après des années de délibérations, le Parlement fédéral a officiellement arrêté le cadre légal de la « Lex China », un mécanisme robuste destiné à examiner les investissements étrangers et, le cas échéant, à les bloquer. Le Conseil national s’est rallié à la position du Conseil des États, affichant un front uni pour défendre la souveraineté nationale. Il ne s’agit pas d’une simple formalité administrative, mais d’une affirmation résolue du contrôle de la Suisse sur son propre territoire.

Cet accord met fin à une période d’incertitude législative qui a commencé il y a cinq ans. Berne a enfin reconnu que, même si la Suisse reste une économie ouverte, elle ne peut ignorer les ambitions géopolitiques d’entités publiques étrangères. La nouvelle loi donne à l’État les moyens d’intervenir directement lorsque des capitaux étrangers menacent l’ordre public. En finalisant ce texte, le Parlement adresse un message clair et sans équivoque aux investisseurs internationaux : la Suisse est ouverte aux affaires, mais sa sécurité n’est pas à vendre.

L’ombre de la reprise de Syngenta plane sur le Palais fédéral depuis près de dix ans et a été le principal déclencheur de cette réforme législative. Lorsque le géant public ChemChina a racheté le groupe agrochimique suisse, l’opération a provoqué une onde de choc dans les milieux politiques. Cette transaction a mis au jour une vulnérabilité majeure : la Suisse ne disposait pas de moyens légaux suffisants pour empêcher des puissances étrangères de mettre la main sur des actifs stratégiques.

En 2020, le Parlement a chargé le gouvernement d’élaborer un bouclier contre de telles acquisitions. La crainte était tangible et précise : sans intervention, la Chine ou d’autres acteurs étrangers pourraient acquérir systématiquement des entreprises importantes pour la sécurité et des infrastructures critiques. Cette nouvelle loi est la réaction directe, quoique tardive, à cette inquiétude. Elle marque le passage d’une approche de laissez-faire à une posture de vigilance, reconnaissant qu’à l’époque actuelle, les acquisitions économiques peuvent servir d’instrument de politique étatique.

Il s’agit toutefois d’un outil de précision, et non d’un instrument à large portée. Dans le cadre d’un compromis important, le Conseil national a accepté la vision plus modérée du Conseil des États. La loi vise désormais strictement les reprises qui mettent en péril « l’ordre public ou la sécurité ». Point essentiel, les parlementaires ont rejeté un champ d’application plus large : la loi ne s’appliquera pas au seul motif qu’une reprise menacerait l’approvisionnement en biens et services essentiels.

Cette distinction est essentielle pour le monde économique suisse. Elle garantit que l’économie reste dynamique et que les échanges légitimes ne sont pas étouffés par un protectionnisme excessif. Le gouvernement a réussi à trouver un équilibre, en créant un cadre qui bloque les menaces pour la sécurité sans ériger de rideau de fer économique. L’objectif reste précis : empêcher le contrôle étranger des rouages de l’État et de la sécurité publique, tout en laissant la chaîne d’approvisionnement commerciale largement en dehors du champ de cette réglementation.

Alors que la Suisse entre dans cette nouvelle ère réglementaire, les conséquences sont considérables. La « Lex China » est plus qu’une loi : c’est une prise de position géopolitique. En instaurant ces contrôles, la Suisse rejoint un nombre croissant de pays occidentaux qui renforcent leur contrôle des investissements directs étrangers dans un contexte de tensions mondiales croissantes. Le gouvernement doit désormais relever une tâche complexe : identifier les véritables risques pour la sécurité sans s’aliéner des partenaires commerciaux importants.

L’équilibre est délicat. La Suisse doit préserver sa réputation de place d’affaires neutre et accueillante tout en protégeant ses frontières contre les opérations d’influence soutenues par des États et dissimulées sous couvert de commerce. Le texte légal ayant été approuvé, l’attention se porte désormais sur sa mise en œuvre. Le message de Berne est clair : la souveraineté suisse est primordiale et l’ère des acquisitions stratégiques sans contrôle est officiellement révolue.