Parlament gibt Prüfung ausländischer Investitionen grünes Licht, mit China im Blick

Der 2. Dezember 2025 markiert einen endgültigen Wendepunkt in der Schweizer Wirtschaftspolitik. Nach jahrelangen Beratungen hat das Bundesparlament den rechtlichen Rahmen für die «Lex China» offiziell festgelegt, einen robusten Mechanismus, mit dem ausländische Investitionen geprüft und gegebenenfalls blockiert werden können. Der Nationalrat hat sich dem Ständerat angeschlossen und damit eine gemeinsame Haltung im Kampf um den Schutz der nationalen Souveränität signalisiert. Dabei handelt es sich nicht bloss um bürokratische Routine, sondern um ein selbstbewusstes Bekenntnis zur Schweizer Kontrolle über das eigene Territorium.

Die Einigung beendet eine legislative Hängepartie, die vor fünf Jahren begonnen hat. Bern hat endlich anerkannt, dass die Schweiz zwar eine offene Volkswirtschaft bleibt, gegenüber den geopolitischen Ambitionen ausländischer staatseigener Unternehmen aber nicht blind sein kann. Das neue Gesetz ermächtigt den Staat, direkt einzugreifen, wenn ausländisches Kapital die öffentliche Ordnung gefährdet. Mit der Verabschiedung dieses Textes sendet das Parlament eine klare, unmissverständliche Botschaft an globale Investoren: Die Schweiz ist offen für Geschäfte, aber ihre Sicherheit steht nicht zum Verkauf.

Der Schatten der Syngenta-Übernahme liegt seit fast einem Jahrzehnt über dem Bundeshaus und war der wichtigste Auslöser für diese Gesetzesrevision. Als der staatseigene Gigant ChemChina den Schweizer Agrochemiekonzern übernahm, erschütterte das die politische Elite. Dieser einzelne Vorgang legte eine entscheidende Schwachstelle offen: Der Schweiz fehlten die rechtlichen Mittel, um ausländische Mächte daran zu hindern, sich strategische Vermögenswerte einzuverleiben.

2020 beauftragte das Parlament die Regierung, einen Schutz gegen solche Übernahmen zu schaffen. Die Befürchtung war konkret und deutlich: Ohne Eingreifen könnten China oder andere ausländische Akteure systematisch sicherheitsrelevante Unternehmen und kritische Infrastrukturen erwerben. Dieses neue Gesetz ist die unmittelbare, wenn auch verspätete Reaktion auf diese Sorge. Es steht für einen Wandel von einem Laissez-faire-Ansatz zu einer Haltung der Wachsamkeit und anerkennt, dass wirtschaftliche Übernahmen in der heutigen Zeit ein Instrument der Staatskunst sein können.

Dieses Instrument ist jedoch gezielt und kein grobes Mittel. In einem wichtigen Kompromiss beugte sich der Nationalrat der zurückhaltenderen Linie des Ständerats. Die Gesetzgebung richtet sich nun strikt gegen Übernahmen, welche die «öffentliche Ordnung oder Sicherheit» gefährden. Entscheidend ist, dass die Parlamentarierinnen und Parlamentarier einen weiter gefassten Geltungsbereich ablehnten: Das Gesetz gilt nicht allein deshalb, weil eine Übernahme die Versorgung mit lebenswichtigen Gütern und Dienstleistungen gefährdet.

Diese Unterscheidung ist für die Schweizer Wirtschaft wichtig. Sie stellt sicher, dass die Wirtschaft dynamisch bleibt und der legitime Handel nicht durch übermässigen Protektionismus erstickt wird. Der Regierung ist es gelungen, einen gangbaren Mittelweg zu finden: Sie hat einen Rahmen geschaffen, der Sicherheitsbedrohungen abwehrt, ohne einen wirtschaftlichen Eisernen Vorhang zu errichten. Im Zentrum steht weiterhin, die Kontrolle ausländischer Akteure über staatliche Strukturen und die öffentliche Sicherheit zu verhindern, während die kommerziellen Lieferketten von dieser spezifischen Regulierung weitgehend unberührt bleiben.

Mit dem Eintritt der Schweiz in diese neue Regulierungsära sind die Auswirkungen weitreichend. Die «Lex China» ist mehr als ein Gesetz, sie ist eine geopolitische Haltung. Mit der Einführung dieser Kontrollen schliesst sich die Schweiz einer wachsenden Zahl westlicher Länder an, die angesichts zunehmender globaler Spannungen ihre Kontrolle über ausländische Direktinvestitionen verschärfen. Die Regierung steht nun vor der komplexen Aufgabe, die Regeln durchzusetzen und echte Sicherheitsrisiken zu erkennen, ohne wichtige Handelspartner zu verprellen.

Das Gleichgewicht ist heikel. Die Schweiz muss ihren Ruf als neutrales, wirtschaftsfreundliches Zentrum bewahren und zugleich ihre Tore vor staatlich unterstützten Einflussoperationen schützen, die als Handel getarnt sind. Nach der Einigung über den Gesetzestext verlagert sich der Fokus nun auf die Umsetzung. Die Botschaft aus Bern ist unmissverständlich: Die Schweizer Souveränität hat Vorrang, und die Ära unkontrollierter strategischer Übernahmen ist offiziell vorbei.