Schweiz unterstützt mit 35 Staaten Sondertribunal für die Ukraine

Die Schweiz zieht eine klare Grenze. In einem Schritt, der in den Machtzentren in Bern und darüber hinaus nachhallt, hat sich die Schweizerische Eidgenossenschaft offiziell einer Koalition aus 35 Staaten und der Europäischen Union angeschlossen, die ein Sondertribunal für das Verbrechen der Aggression gegen die Ukraine einrichten will. Dabei handelt es sich nicht bloss um eine diplomatische Geste, sondern um ein uneingeschränktes Bekenntnis dazu, die höchsten Führungsebenen für die Invasion zur Rechenschaft zu ziehen. Mit dem Beitritt zu diesem erweiterten Teilabkommen signalisiert die Schweiz, dass ihre historische Neutralität nicht mit moralischer Gleichgültigkeit gleichzusetzen ist. Die Ankündigung erfolgte an einem hochkarätigen Treffen der Aussenministerinnen und Aussenminister im moldauischen Chisinau und stellt die Schweiz an die Spitze der internationalen Rechtsordnung. Aussenminister Ignazio Cassis hat klargestellt: Die Schweiz unterstützt diesen Aktionsplan «vollumfänglich» und sendet damit ein «klares Signal», dass die Ära der Straflosigkeit für staatliche Aggression ein gewaltsames Ende findet. Die Welt blickt zu, während Bern beweist, dass die Schweiz nicht untätig am Rand stehen wird, wenn die internationale Ordnung bedroht ist.

Alain Berset macht den Europarat zu einer treibenden Kraft für die Rechenschaftspflicht. Der ehemalige Schweizer Bundespräsident, der heute als Generalsekretär des Europarats amtet, bezeichnete das Abkommen als einen «entscheidenden Schritt» zur konkreten Einrichtung des Sondergerichts. Für Berset ist dies eine persönliche wie auch berufliche Angelegenheit: Er betont, das Gericht «steht für Gerechtigkeit und Hoffnung». Unter seiner Führung leistet der Europarat, der Russland kurz nach der Invasion von 2022 ausschloss, Pionierarbeit bei der Schaffung des ersten Sondergerichts unter eigener Schirmherrschaft. Berset spricht nicht nur über Gerechtigkeit, sondern fordert auch, die dafür erforderlichen Strukturen müssten «funktionsfähig und finanziert» sein. Das ist eine erhebliche Verschiebung der Dynamik. Der Europarat ist nicht länger bloss ein Diskussionsforum, sondern wird zum Architekten einer neuen rechtlichen Realität. Bersets Grundsatz, «das Völkerrecht ist entweder universell oder bedeutungslos», wird nun auf der Weltbühne auf die Probe gestellt. Er sorgt dafür, dass die Schweiz ihre Spuren im Entwurf für Gerechtigkeit hinterlässt.

Der Internationale Strafgerichtshof (IStGH) ist mächtig, aber das reicht nicht aus. Während sich der IStGH mit Kriegsverbrechen und Völkermord befasst, hat eine grosse Lücke in seiner Zuständigkeit dazu geführt, dass das «Verbrechen der Aggression», also die Auslösung eines rechtswidrigen Krieges, unbestraft blieb. Dieses neue Tribunal soll genau diese Lücke schliessen. Es wird sich gegen hochrangige Personen richten, die die Invasion organisiert haben und bislang ausserhalb der Reichweite bestehender internationaler Rechtsvorschriften lagen. Die Schweiz setzt sich für einen «gezielten Multilateralismus» ein und will sicherstellen, dass das neue Gericht den IStGH ergänzt, statt sich mit ihm zu überschneiden. Ignazio Cassis drängt auf «mehr Komplementarität» und argumentiert, die globale Rechtsarchitektur müsse gestrafft werden und präzise greifen. Mit ihrer Unterstützung für das Tribunal hilft die Schweiz, ein rechtliches Netz zu knüpfen, das endlich eng genug ist, um auch die grossen Fische zu fangen. Es geht um mehr als die Ukraine: Es geht darum, einen Präzedenzfall zu schaffen, der jeden potenziellen Aggressor noch Jahrzehnte lang verfolgen wird.

Der Weg zur Gerechtigkeit führt nun durchs Schweizer Parlament. Die Exekutive hat ihre Absicht signalisiert, doch für die formelle Einrichtung des Gerichts müssen mindestens 16 Staaten den Schritt vom politischen Bekenntnis zur rechtlichen Realität vollziehen. Die Schweiz ist derzeit «mit an Bord», doch das endgültige grüne Licht hängt von der Zustimmung des nationalen Gesetzgebers ab. Damit steht Bern eine dramatische Debatte bevor. Kritikerinnen und Kritiker könnten argumentieren, dieser Schritt gefährde die Schweizer Neutralität. Befürworterinnen und Befürworter, angeführt von Cassis, beharren dagegen darauf, dass es sich um eine notwendige Weiterentwicklung der Schweizer Aussenpolitik handelt. Neben dem Tribunal ist die Schweiz bereits eng in das «Schadensregister» und die Internationale Beschwerdekommission eingebunden. Das zeigt, dass ihr Bekenntnis zu einem «gerechten und dauerhaften Frieden» mehrere Dimensionen hat. Mehr steht kaum auf dem Spiel. Die Schweiz setzt sich auch für den Beitritt Kosovos zum Europarat ein, um den Kontinent zu stabilisieren. Damit wird deutlich: Bern ist nicht länger bloss Vermittlerin, sondern beteiligt sich aktiv an der Gestaltung der Sicherheits- und Rechtsordnung Europas im 21. Jahrhundert.