La Svizzera si unisce a 35 Paesi a sostegno di un tribunale speciale per l’Ucraina

La Svizzera traccia una linea definitiva. Con una decisione che si ripercuote nei palazzi del potere a Berna e oltre, la Confederazione si è ufficialmente unita a una coalizione di 35 Paesi e all’Unione europea per istituire un Tribunale speciale per il crimine di aggressione contro l’Ucraina. Non si tratta di un semplice gesto diplomatico, ma di un impegno totale a chiamare a rispondere dell’invasione i massimi livelli della leadership. Aderendo a questo accordo parziale allargato, la Svizzera segnala che la sua neutralità storica non equivale a indifferenza morale. L’annuncio, fatto durante una riunione di alto livello dei ministri degli esteri a Chișinău, in Moldavia, colloca la Svizzera all’avanguardia del diritto internazionale. Il ministro degli esteri Ignazio Cassis è stato chiaro: la Svizzera sostiene «pienamente» questo piano d’azione e lancia un «segnale chiaro» che l’era dell’impunità per le aggressioni condotte dagli Stati sta giungendo a una fine violenta. Mentre il mondo osserva, Berna dimostra che, quando l’ordine internazionale è minacciato, la Svizzera non resterà a guardare.

Alain Berset sta trasformando il Consiglio d’Europa in una forza capace di esigere responsabilità. L’ex presidente della Confederazione, oggi segretario generale del Consiglio, ha definito l’accordo un «passo decisivo» verso l’istituzione concreta del Tribunale speciale. Per Berset è una questione personale e professionale: afferma che il tribunale «rappresenta giustizia e speranza». Sotto la sua guida, il Consiglio, che ha espulso la Russia poco dopo l’invasione del 2022, sta aprendo la strada al primo tribunale speciale istituito sotto i propri auspici. Berset non si limita a parlare di giustizia: chiede che siano garantiti il «funzionamento e il finanziamento» dei meccanismi necessari a farla trionfare. Si tratta di un cambiamento di rotta considerevole. Il Consiglio d’Europa non è più soltanto un forum di discussione, ma sta diventando l’artefice di una nuova realtà giuridica. Il principio di Berset, secondo cui «il diritto internazionale è universale oppure non ha alcun significato», viene ora messo alla prova sulla scena mondiale. Berset si assicura che la Svizzera lasci un’impronta ben visibile nel progetto di giustizia.

La Corte penale internazionale (CPI) è potente, ma non basta. Mentre la CPI si occupa di crimini di guerra e genocidio, un’enorme lacuna giurisdizionale ha permesso che il «crimine di aggressione», ossia l’atto stesso di avviare una guerra illegale, restasse impunito. Questo nuovo tribunale è concepito proprio per colmare tale lacuna. Prenderà di mira le figure di alto rango che hanno orchestrato l’invasione, persone che finora sono rimaste al di fuori della portata degli statuti internazionali vigenti. La Svizzera sostiene un «multilateralismo mirato», affinché il nuovo tribunale completi il lavoro della CPI senza sovrapporsi alle sue competenze. Ignazio Cassis si batte per una «maggiore complementarità» e sostiene che l’architettura giuridica globale debba essere più snella e precisa. Appoggiando questo tribunale, la Svizzera contribuisce a costruire una rete giuridica finalmente abbastanza fitta da catturare i pesci grossi. La questione va oltre l’Ucraina: si tratta di stabilire un precedente che perseguiterà per decenni ogni potenziale aggressore.

La strada verso la giustizia passa ora dal Parlamento svizzero. L’esecutivo ha manifestato la propria intenzione, ma per istituire formalmente il tribunale è necessario che almeno 16 Stati trasformino l’impegno politico in una realtà giuridica. La Svizzera ha già dato il proprio assenso, ma il via libera definitivo dipende dall’approvazione legislativa interna. Si profila così un acceso dibattito a Berna. I critici potrebbero sostenere che questa decisione compromette la neutralità svizzera, mentre i sostenitori, guidati da Cassis, affermano che rappresenta una necessaria evoluzione della politica estera elvetica. Oltre al tribunale, la Svizzera è già fortemente coinvolta nel «Registro dei danni» e nella Commissione internazionale per i reclami, a dimostrazione del carattere multiforme del suo impegno a favore di una «pace giusta e duratura». La posta in gioco non potrebbe essere più alta. La Svizzera sostiene inoltre l’adesione del Kosovo al Consiglio d’Europa per stabilizzare il continente. È quindi chiaro che Berna non è più soltanto un mediatore: partecipa attivamente alla definizione del panorama della sicurezza e del diritto nell’Europa del XXI secolo.