Schweizer Parlament lehnt Ratifizierung des UNO-Migrationspakts ab

Bern hat gesprochen, und die Botschaft ist unüberhörbar. In einem wegweisenden Schritt, der in den Gängen des Bundeshauses nachhallt, hat der Schweizer Nationalrat dem Globalen Pakt der UNO für Migration eine deutliche Abfuhr erteilt. Mit einem überwältigenden Stimmenverhältnis von 121 zu 65 lehnten die Ratsmitglieder den internationalen Rahmen kategorisch ab und weigerten sich, die Schweizer Politik an der Vision der UNO von 2018 auszurichten.

Das ist nicht bloss ein Aufschub, sondern ein definitiver Stopp. Der Nationalrat ist dem Ständerat gefolgt und hat damit eine einheitliche parlamentarische Haltung bekräftigt, die der nationalen Autonomie Vorrang vor internationalem Konsens einräumt. Der Pakt sollte zwar die globale Zusammenarbeit fördern, doch die Schweizer Vertreterinnen und Vertreter erachten die Auswirkungen auf die Innenpolitik als zu weitreichend. Die Abstimmung unterstreicht die wachsende Skepsis in der Eidgenossenschaft gegenüber überstaatlichen Abkommen, die zwar technisch nicht verbindlich sind, aber als Eingriff in die Fähigkeit der Schweiz betrachtet werden, ihre Grenzen selbst zu regeln.

Kritiker des Pakts haben das Argument entkräftet, das Abkommen sei unbedenklich. Der zentrale Streitpunkt? Die Verwischung der Grenzen zwischen legaler und illegaler Einwanderung. Der Kommissionssprecher Christian Wasserfallen führte die Opposition an. Er argumentierte, der Pakt setze den Status regulärer und irregulärer Migrantinnen und Migranten auf gefährliche Weise gleich.

«Obwohl der Pakt rechtlich nicht verbindlich ist, enthält er in mehreren Bereichen politische Verpflichtungen», erklärte Wasserfallen und brachte damit die diplomatische Sprache auf den Punkt. Die Befürchtung ist deutlich: Mit der Unterzeichnung des Dokuments könnte eine Falle aus «Soft Law» entstehen, in der politischer Druck die Schweiz dazu zwingt, Menschen, die auf illegalem Weg eingereist sind, gleiche Rechte einzuräumen. Für die Mehrheit des Nationalrats ist die Unterscheidung zwischen legaler Einreise und irregulärer Migration ein nicht verhandelbarer Grundpfeiler der Schweizer Souveränität. Sie argumentiert, dass der idealistische Rahmen des Pakts in der Praxis im Widerspruch zu den Realitäten der Grenzkontrollen und der Rechtsstaatlichkeit steht.

Die Abstimmung legt einen tiefen Graben zwischen dem Bundesrat und der Legislative offen. Während sich die Exekutive und die Parteien der Linken für die Ratifizierung starkmachten, stiessen ihre Argumente auf taube Ohren. Die Parlamentarierin Samira Marti versuchte, Unterstützung zu mobilisieren. Sie erklärte: «Migration ist eine Tatsache und lässt sich nicht verhindern» und betonte, der Pakt sei ein notwendiges Instrument für ein besseres Management.

Dieser pragmatische Appell fand jedoch bei einem Parlament, das eine klare Grenze ziehen wollte, keinen Anklang. Die Unterstützung des Bundesrats für den Pakt wurde von den Volksvertreterinnen und Volksvertretern faktisch überstimmt. Dieser Konflikt macht eine zentrale Spannung in der Schweizer Politik sichtbar: den Wunsch der Exekutive nach internationaler Integration gegenüber dem entschiedenen Schutz unabhängiger Entscheidungsfindung durch die Legislative. Das Argument der Linken, Abschottung verhindere ein wirksames Management, wurde von der Forderung der Rechten beiseitegefegt, die Kontrolle müsse fest in Bern und nicht in New York bleiben.

Mit dieser Abstimmung ist der UNO-Migrationspakt in der Schweiz endgültig vom Tisch. Die Ablehnung durch den Nationalrat ergänzt die frühere Ablehnung durch den Ständerat, der den Pakt mit 26 zu 7 Stimmen versenkte. Diese Ablehnung durch beide Kammern sendet ein unmissverständliches Signal an die internationale Gemeinschaft: Die Schweiz bestimmt ihren eigenen Kurs.

Das überwältigende Ausmass der Ablehnung in beiden Kammern deutet darauf hin, dass die Einwanderung eines der politisch umstrittensten und sensibelsten Themen in der Eidgenossenschaft bleibt. Mit der Weigerung, den Pakt zu unterzeichnen, schliesst sich die Schweiz einer ausgewählten Gruppe von Ländern an, die einer strikten nationalen Aufsicht Vorrang vor globalen Rahmenwerken einräumen. Während der Migrationsdruck die europäische Politik weiterhin verändert, hat das Schweizer Parlament seine Haltung unmissverständlich klargemacht: Zusammenarbeit ist willkommen, aber niemals auf Kosten der Unterscheidung zwischen legalem und illegalem Status.