Parlament unterstützt strengere Einwanderungsregeln zu Strafregistern und Ausschaffungen

Die Schweiz befestigt ihre Grenzen mit einem entschiedenen gesetzgeberischen Schritt. Der Ständerat hat mit 26 zu 11 Stimmen beschlossen, systematische Strafregisterüberprüfungen für alle ausländischen Staatsangehörigen vorzuschreiben, die eine Aufenthaltsbewilligung beantragen. Dabei geht es nicht mehr um routinemässige Formalitäten, sondern um eine grundlegende Neuausrichtung der nationalen Sicherheitspolitik. Die Parlamentarierinnen und Parlamentarier verlangen vom Bundesrat, jeder Person mit einer Vorstrafe das Recht auf einen Wohnsitz in der Schweiz zu verwehren. Die Botschaft ist unmissverständlich: Eine Schweizer Bewilligung ist ein Privileg, kein Recht, und dieses Privileg setzt nun eine reine Weste voraus. Der gesetzgeberische Vorstoss erfolgt in einer Zeit, in der der öffentliche Druck wächst, sicherzustellen, dass Personen, die ins Land kommen, die innere Stabilität der Eidgenossenschaft nicht gefährden. Der Nationalrat hatte seine Unterstützung bereits signalisiert. Mit der Zustimmung des Ständerats wird nun eine harte Haltung bekräftigt, die die Schweizer Einwanderungspolitik für eine Generation prägen könnte.

Mehr als ein Jahrzehnt lang war der südliche Kanton Tessin der einzige, der von allen Personen, die eine Bewilligung beantragen, gründliche Hintergrundüberprüfungen verlangte. Nun soll dieser kantonale Sonderweg zum nationalen Standard werden. Auslöser dafür war ein offensichtliches Sicherheitsversagen: Ein bekannter Mafia-Angehöriger, dem der Kanton Tessin eine Bewilligung verweigert hatte, erhielt im Kanton Graubünden erfolgreich eine Bewilligung, bevor er schliesslich verhaftet wurde. «Diese bewährte Praxis muss ausgeweitet werden», sagt der Parlamentarier Marco Chiesa. Die Schweiz könne sich keinen Flickenteppich mit Sicherheitslücken mehr leisten. Der Schritt stösst jedoch auf starken Widerstand der Exekutive. Justizminister Beat Jans warnt, ein systematisches Verbot könnte mit dem Abkommen über die Personenfreizügigkeit mit der EU kollidieren. Stattdessen prüft der Bundesrat das Europäische Strafregisterinformationssystem (ECRIS) als gezielteres Instrument. Trotz dieser Warnungen zeigt die Mehrheit von 27 Stimmen im Ständerat, dass der Wunsch nach einer Einwanderungspolitik nach dem Motto «Sicherheit zuerst» in den Berner Hallen stärker ist als diplomatische Zurückhaltung.

Erstaunliche 70 Prozent der Personen, die Europa verlassen müssen, reisen tatsächlich nie aus. Um diese Zahl zu senken, setzt der Ständerat auf eine radikale Lösung: «Rückführungszentren» ausserhalb des europäischen Kontinents. Mit 27 zu 10 Stimmen unterstützten die Ständerätinnen und Ständeräte eine Motion zur Einrichtung von Rückführungszentren in Drittstaaten. Damit stellt sich die Schweiz hinter eine aufkommende EU-Strategie. Diese Zentren sollen abgewiesenen Asylsuchenden als Durchgangsstationen dienen und sie aus der Schweiz wegbringen, während sie auf ihre endgültige Ausschaffung in ihre Herkunftsländer warten. Der Schritt spiegelt einen historischen Kurswechsel in Strassburg wider, wo EU-Gesetzgeber den Behörden kürzlich die Befugnis erteilt haben, irreguläre Migrantinnen und Migranten bis zu zwei Jahre in Haft zu nehmen. Befürworterinnen wie Petra Gössi argumentieren, die Zentren seien nötig, um ein «erstickendes» Asylsystem zu entlasten. Kritikerinnen und Kritiker verweisen hingegen auf die gescheiterten ähnlichen Projekte. Justizminister Beat Jans sagte unmissverständlich: «Bis heute sind alle Rückführungszentren gescheitert.» Dennoch wollen Länder wie Dänemark, Deutschland und Griechenland diese Zentren bis 2027 in Betrieb nehmen. Die Schweiz will beim Wettlauf um die Auslagerung der Grenzkontrollen nicht zurückbleiben.

Der gesetzgeberische Erfolg der Rechten hat eine heftige ethische Debatte ausgelöst, die die europäische Politik entzweit. Während rechtsextreme Mitglieder des Europäischen Parlaments in Strassburg die neuen Regeln mit Rufen wie «Schickt sie zurück» bejubelten, bezeichnete die Linke die Reform als «dunkles Kapitel» für die Menschenrechte. Die neuen Massnahmen verleihen den Behörden beispiellose Befugnisse: Sie dürfen Privatwohnungen durchsuchen und persönliche Gegenstände von Drittstaatsangehörigen beschlagnahmen, um Rückführungen zu erleichtern. Menschenrechtsorganisationen wie Caritas warnen vor einer «Stigmatisierung und Kriminalisierung» von Migrantinnen und Migranten. Sie befürchten, dass diese Kontrollen nach dem Vorbild der ICE-Behörde die gesellschaftliche Polarisierung verstärken werden. Die Schweiz steht nun an einem entscheidenden Wendepunkt: Sie erwägt, die Liste der «sicheren Herkunftsstaaten» um Länder wie Algerien, Ägypten und Marokko zu erweitern, und muss sich zugleich mit den rechtlichen Schwierigkeiten ihrer Verträge mit der EU auseinandersetzen. Während der Nationalrat die Ausschaffungsmotion des Ständerats beraten soll, bleibt das Land in einem hochriskanten Spannungsfeld gefangen: zwischen der kompromisslosen Forderung nach innerer Sicherheit und den fortbestehenden Werten des humanitären Asyls. Die kommenden Monate werden zeigen, ob die neue «harte» Haltung der Schweiz ein sicherheitspolitischer Geniestreich oder ein rechtliches Labyrinth ist.