La moitié des mesures de l’armée suisse contre la discrimination sont en place

Huit des 16 mesures sont déjà en place, et l’armée suisse montre que la réforme institutionnelle passe des promesses aux actes. L’armée a lancé son plan d’action en 2025 pour lutter contre la discrimination et les violences sexualisées dans ses rangs. Un an plus tard, la moitié du programme a été réalisée, tandis que sept mesures sont en cours.

Ces progrès comptent, car le problème n’a rien d’abstrait. Une enquête de l’armée suisse publiée en octobre 2024 a révélé que près de la moitié du personnel avait subi des discriminations fondées sur le genre et des violences sexualisées. Ce constat a mis en lumière un défi de taille pour une institution fondée sur la hiérarchie, la discipline et la cohésion des unités, où signaler un comportement fautif peut comporter des risques particuliers.

L’armée doit désormais réussir une épreuve qui va au-delà du décompte des initiatives achevées. La formation, les canaux de signalement et les procédures écrites doivent fonctionner dans la vie militaire quotidienne, du recrutement et de l’instruction de base au service dans des unités établies. Le plan en 16 points fournit à la Suisse un cadre pour évaluer ces progrès. La question est maintenant de savoir si les mesures changent les comportements, renforcent la confiance et rendent la protection concrète pour celles et ceux qui en ont le plus besoin.

Chaque recrue doit désormais suivre une formation de sensibilisation en ligne obligatoire. Cette mesure place la prévention au cœur de la réponse de l’armée et fait de la sensibilisation une étape normale de l’entrée dans l’institution, plutôt qu’une initiative facultative menée par certaines unités.

La formation est l’une des huit mesures déjà mises en œuvre dans le cadre du plan d’action. Elle vise à établir une base commune: les recrues doivent comprendre ce qui constitue un comportement discriminatoire ou sexuellement préjudiciable, reconnaître les comportements inacceptables et savoir où faire part de leurs préoccupations. Dans une institution où les ordres et les grades façonnent les interactions quotidiennes, cette compréhension commune est essentielle.

Une formation ne peut toutefois pas, à elle seule, résoudre le déséquilibre des pouvoirs qui caractérise la vie militaire. Son effet dépendra de la manière dont les cadres font respecter ses principes, des conséquences données aux comportements fautifs et de la confiance des victimes dans la capacité du système à les écouter. Les progrès de l’armée sont donc importants, mais ils ne constituent qu’un premier pas. La sensibilisation doit se traduire par une véritable responsabilisation sur le terrain, là où les recrues et le personnel font directement l’expérience de l’institution.

Un outil de signalement anonyme est désormais à la disposition des recrues, levant l’un des principaux obstacles à la prise de parole. Dans une organisation hiérarchisée, pouvoir signaler un problème sans révéler immédiatement son identité peut être déterminant. Le nouveau canal doit permettre au personnel de dénoncer des cas de discrimination ou de violence sexualisée sans dépendre uniquement de sa chaîne hiérarchique directe.

Cette mesure de protection intervient dans un contexte préoccupant. Près de la moitié du personnel de l’armée interrogé en 2024 a déclaré avoir subi des discriminations fondées sur le genre et des violences sexualisées. Ce chiffre montre pourquoi un accès formel à un canal de signalement est important: les comportements fautifs peuvent rester cachés lorsque les victimes craignent des représailles, de ne pas être crues ou de nuire à leur carrière militaire.

L’anonymat ne garantit toutefois pas qu’une plainte sera résolue. Les signalements doivent être traités de manière sûre, faire l’objet d’enquêtes crédibles et donner lieu à un suivi clair. Le personnel doit savoir ce qui se passe après le dépôt d’une plainte, qui en est responsable et comment les victimes sont protégées. L’outil ne pourra renforcer la confiance que si l’armée montre que les plaintes entraînent des mesures concrètes, au lieu de se perdre dans les rouages administratifs. L’armée suisse a ouvert une porte, mais la confiance dépendra de la suite.

Sept mesures sont encore en cours, mais une protection essentielle ne sera disponible qu’à la fin de 2027. L’initiative retardée consiste à rédiger une brochure d’information sur les droits des victimes. Son calendrier a été repoussé en raison de difficultés rencontrées dans un projet plus vaste: la préparation d’un manuel complet expliquant les procédures à suivre en cas de discrimination.

Ce retard contraste nettement avec les progrès déjà réalisés. Alors que la formation obligatoire et le signalement anonyme sont opérationnels, le personnel devra attendre plus longtemps pour disposer d’une présentation claire et centralisée de ses droits et des démarches institutionnelles qui suivent une plainte. Dans les affaires sensibles, cette information n’est pas accessoire. Elle peut déterminer si une personne reconnaît un comportement fautif, demande de l’aide ou comprend quel soutien devrait être disponible.

L’armée indique que les sept autres mesures non achevées sont en cours, ce qui ne laisse qu’une mesure sur les 16 en retard. Sur le papier, le bilan de mise en œuvre est solide. Mais l’importance du manuel rend ce retard lourd de conséquences. Un dispositif de réforme n’est fiable que si ses maillons les plus faibles le sont aussi, et les victimes ont besoin de clarté avant une crise, pas après. Une étude de suivi prévue au printemps 2028 constituera le prochain test majeur pour déterminer si ces changements ont transformé l’expérience au sein des différents grades.

L’armée suisse a franchi le cap de la moitié, mais le véritable verdict tombera en 2028. Huit mesures sont mises en œuvre, sept sont en cours et une est reportée à la fin de 2027. Ces chiffres montrent qu’un vaste programme de réforme avance, mais ils ne prouvent pas que la discrimination et les violences sexualisées ont diminué.

L’étude de suivi prévue au printemps 2028 sera déterminante. Elle devrait montrer si les réformes ont changé les expériences rapportées et si le personnel se sent plus en sécurité lorsqu’il utilise les nouveaux canaux. La comparaison avec l’enquête de 2024 sera particulièrement importante: près de la moitié des personnes interrogées avaient alors fait état de discriminations fondées sur le genre et de violences sexualisées.

Pour la Suisse, les enjeux dépassent le cadre des casernes. L’armée est une institution nationale dont les normes influencent la confiance de la population dans le service militaire et dans la volonté de l’État de protéger les personnes au sein de ses propres structures. La prochaine étape doit donc traduire les politiques en pratiques courantes, en particulier dans les unités où la hiérarchie peut étouffer les plaintes. La moitié du chemin est une étape, pas une fin. L’armée doit maintenant prouver que la réforme se mesure non pas aux documents achevés, mais aux personnes protégées.