Metà delle misure dell’esercito svizzero contro la discriminazione sono già attuate

Otto delle 16 misure sono già state attuate e le Forze armate svizzere indicano che la riforma istituzionale sta passando dalle promesse alla pratica. Nel 2025 l’esercito ha avviato il proprio piano d’azione per affrontare la discriminazione e la violenza sessuale all’interno dei suoi ranghi. A un anno di distanza, metà del programma è stata completata, mentre sette misure sono ancora in corso.

I progressi sono importanti perché il problema è concreto. Un’inchiesta delle Forze armate svizzere pubblicata nell’ottobre 2024 ha rilevato che quasi la metà del personale aveva subito discriminazioni di genere e violenza sessualizzata. Il risultato ha messo in luce una seria sfida per un’istituzione fondata sulla gerarchia, la disciplina e la coesione delle unità, dove segnalare una condotta scorretta può comportare rischi particolari.

Ora le Forze armate devono superare una prova che va oltre il conteggio delle iniziative completate. La formazione, i canali di segnalazione e le procedure scritte devono funzionare nella vita militare quotidiana, dal reclutamento e dall’istruzione di base fino al servizio nelle unità già costituite. Il piano in 16 punti fornisce alla Svizzera un quadro di riferimento per valutare i progressi. La domanda successiva è se le misure cambieranno i comportamenti, rafforzeranno la fiducia e renderanno visibile la protezione a chi ne ha più bisogno.

Ogni recluta deve ora seguire una formazione online obbligatoria di sensibilizzazione. La misura pone la prevenzione al centro della risposta delle Forze armate e fa dell’educazione una componente standard dell’ingresso nell’esercito, anziché un’iniziativa facoltativa promossa dalle singole unità.

La formazione è una delle otto misure già attuate nell’ambito del piano d’azione. Il suo obiettivo è stabilire una base comune: le reclute dovrebbero capire quali comportamenti costituiscono discriminazione o condotta sessualmente lesiva, riconoscere quelli inaccettabili e sapere a chi rivolgersi per segnalare un problema. In un’istituzione in cui gli ordini e i gradi influenzano le interazioni quotidiane, questa comprensione condivisa è fondamentale.

Tuttavia, un modulo di formazione non può risolvere da solo lo squilibrio di potere insito nella vita militare. Il suo impatto dipenderà dal fatto che i comandanti ne sostengano i principi, che il personale veda conseguenze per le condotte scorrette e che le vittime credano che il sistema le ascolterà. I progressi delle Forze armate sono quindi significativi, ma rappresentano soltanto un primo passo. La sensibilizzazione deve tradursi in responsabilità concreta, sul campo, dove reclute e personale vivono l’istituzione più direttamente.

Le reclute hanno ora accesso a uno strumento di segnalazione anonima, che elimina uno dei principali ostacoli a chi vuole farsi avanti. In un’organizzazione gerarchica, poter segnalare un problema senza rivelare subito la propria identità può essere determinante. Il nuovo canale è pensato per consentire al personale di denunciare casi di discriminazione o violenza sessuale senza dover fare affidamento esclusivamente sulla propria catena di comando diretta.

Questa tutela entra in vigore in un contesto preoccupante. Quasi la metà del personale delle Forze armate intervistato nel 2024 ha dichiarato di aver subito discriminazioni di genere e violenza sessualizzata. Il dato sottolinea l’importanza di un accesso formale: le condotte scorrette possono restare nascoste quando le vittime temono ritorsioni, di non essere credute o ripercussioni sulla propria carriera militare.

L’anonimato, tuttavia, non equivale a una soluzione. Le segnalazioni richiedono comunque una gestione sicura, indagini credibili e un seguito chiaro. Il personale deve sapere cosa succede dopo l’invio di una denuncia, chi ne è responsabile e come vengono protette le vittime. Lo strumento di segnalazione potrà rafforzare la fiducia solo se le Forze armate dimostreranno che le denunce producono interventi concreti, invece di sparire in un sistema amministrativo. L’esercito svizzero ha aperto una porta; la fiducia dipenderà da ciò che accadrà in seguito.

Sette misure sono ancora in corso, ma una tutela fondamentale non sarà disponibile prima della fine del 2027. L’iniziativa in ritardo consiste in un opuscolo informativo che illustra i diritti delle vittime. La tempistica è slittata a causa di difficoltà incontrate in un progetto più ampio: un manuale completo che spiega le procedure da seguire nei casi di discriminazione.

Il ritardo crea un netto contrasto con i progressi già registrati. Mentre la formazione obbligatoria e le segnalazioni anonime sono operative, il personale dovrà aspettare più a lungo per disporre di una spiegazione chiara e organica dei propri diritti e dei passaggi istituzionali successivi a una denuncia. Nei casi delicati, queste informazioni non sono un dettaglio formale. Possono determinare se una persona riconosce una condotta scorretta, chiede aiuto o capisce quale sostegno dovrebbe essere disponibile.

Le Forze armate affermano che le altre sette misure non ancora completate sono in corso, per cui solo una delle 16 è in ritardo. Sulla carta, si tratta di un bilancio di attuazione positivo. Ma l’importanza del manuale rende il ritardo rilevante. Un sistema di riforme è affidabile solo quanto il suo anello più debole, e le vittime hanno bisogno di chiarezza prima di una crisi, non dopo. Uno studio di follow-up previsto per la primavera del 2028 costituirà la prossima prova decisiva per capire se questi cambiamenti hanno trasformato l’esperienza nei diversi gradi.

Le Forze armate svizzere hanno superato la metà del percorso, ma il vero verdetto arriverà nel 2028. Otto misure sono state attuate, sette sono in corso e una è stata rinviata alla fine del 2027. Queste cifre mostrano un programma di riforma che avanza su vasta scala, ma non dimostrano che la discriminazione e la violenza sessuale siano diminuite.

Lo studio di follow-up previsto per la primavera del 2028 sarà fondamentale. Dovrebbe mostrare se le riforme hanno cambiato le esperienze riferite e se il personale si sente più al sicuro nell’utilizzare i nuovi canali. Il confronto con l’inchiesta del 2024 avrà particolare rilievo: in precedenza, quasi la metà delle persone intervistate aveva dichiarato di aver subito discriminazioni di genere e violenza sessualizzata.

Per la Svizzera, la posta in gioco va oltre le caserme. Le Forze armate sono un’istituzione nazionale e i loro standard influenzano la fiducia del pubblico nel servizio militare e nella volontà dello Stato di proteggere le persone al proprio interno. La fase successiva dovrà quindi trasformare le politiche in prassi quotidiana, soprattutto nelle unità in cui la gerarchia può mettere a tacere le denunce. Essere a metà del percorso è una tappa, non un traguardo. Le Forze armate devono ora dimostrare che la riforma si misura non dai documenti completati, ma dalle persone protette.