Verteidigung
Warum sich das zweite Raketenabwehrsystem der Schweiz verzögert
Die geplante Beschaffung eines zweiten Raketenabwehrsystems durch die Schweiz wird nicht bis Ende 2026 abgeschlossen, nachdem das Parlament eine dringliche Prüfung abgelehnt hat.
Die Schweiz wird ihr Ziel verfehlen, bis Ende 2026 ein zweites Raketenabwehrsystem zu beschaffen. Die Verzögerung folgt auf den Entscheid des Nationalrats, das Geschäft in der Wintersession nicht dringlich zu behandeln, wie das Eidgenössische Departement für Verteidigung, Bevölkerungsschutz und Sport (VBS) mitteilte. Damit der ursprüngliche Zeitplan hätte eingehalten werden können, hätten beide Parlamentskammern das Geschäft beschleunigt prüfen müssen.
Der Rückschlag kommt, während der Bund von der technischen Evaluation zu einem politischen Entscheid übergeht. Armasuisse, das Bundesamt für Rüstung, hatte etwas mehr als eine Woche zuvor bestätigt, die Beurteilung der konkurrierenden Systeme abgeschlossen zu haben. Der endgültige Entscheid liegt nun beim Bundesrat.
Das VBS teilte mit, der Bundesrat werde die neue Situation beurteilen, die nächsten Schritte festlegen und eine Stellungnahme abgeben. Ein neuer Beschaffungstermin wurde nicht bekannt gegeben. Die Verzögerung betrifft daher mehr als nur einen Termin im Kalender. Für den Ausbau der bodengestützten Luftverteidigung der Schweiz müssen nun noch der politische Genehmigungsprozess, die Finanzierungsdebatte und der endgültige Vertragsentscheid aufeinander abgestimmt werden.
Armasuisse grenzt die Auswahl ein, der Entscheid liegt bei den Bundesräten
Armasuisse hat die Angebote evaluiert, doch ein Beschaffungsentscheid ist noch nicht gefallen. Das Projekt ist intern unter der Bezeichnung «Bodluv GR2» bekannt, kurz für die zweite Phase des Ausbaus der bodengestützten Luftverteidigung der Schweiz. Bei der Evaluation wurden Systeme von Herstellern aus Frankreich, Israel und Südkorea geprüft. Alle von Armasuisse kontaktierten Anbieter reichten verbindliche Angebote ein.
Medienberichten zufolge gilt das vom französisch-italienischen Unternehmen Eurosam angebotene System als Favorit. Das ist noch kein Regierungsentscheid. Bevor der Bundesrat den Kauf genehmigt, muss er neben der militärischen Leistungsfähigkeit der einzelnen Systeme auch industrielle, finanzielle und diplomatische Aspekte abwägen.
Die Antwort des Bundesrats auf eine Anfrage von Jean-Luc Addor von der Schweizerischen Volkspartei legt die Kriterien dar. Dazu gehören Verfügbarkeit, Schutz vor Bedrohungen grosser Reichweite, Beschaffungskosten, Integrationsrisiken und Versorgungssicherheit. Der Bundesrat nannte zudem aussenpolitische und weiter gefasste sicherheitspolitische Erwägungen. Auch der industrielle Mehrwert in der Schweiz und in Europa fliesst in die Beurteilung ein. Die Bundesräte haben jedoch eine Regel abgelehnt, die Anbieter ausserhalb Europas automatisch ausschliessen würde.
Ein System für 6 Milliarden CHF trifft auf eine grössere Budgetdebatte
Für das zweite System und zumindest einen Teil der zusätzlichen Kosten im Zusammenhang mit dem Patriot-System sind 6 Milliarden CHF vorgesehen. Dieser Betrag ist Teil eines Nachtragskredits für die Armee von 24 Milliarden CHF, wie aus Angaben des VBS hervorgeht. Die Zahlen machen das Projekt zu einem der grössten Vorhaben des aktuellen Ausbaus der Schweizer Verteidigung.
Das Parlament hat den übergeordneten Finanzierungsrahmen noch nicht festgelegt. In der Herbstsession stimmte der Ständerat einer Erhöhung der Mehrwertsteuer um 0,2 Prozentpunkte während 18 Jahren zur Unterstützung der Armee zu. Der Nationalrat muss der Massnahme noch zustimmen. Diese ausstehende Abstimmung ist ein weiterer Faktor für den Zeitplan der Beschaffung, auch wenn die unmittelbare Verzögerung auf die Ablehnung der dringlichen Prüfung zurückgeht.
Die Finanzierungsdebatte gibt den Parlamentarierinnen und Parlamentariern direkten Einfluss darauf, wie rasch das Militär seine Luftverteidigungskapazitäten ausbauen kann. Zudem verbindet sie die Beschaffung eines spezialisierten Waffensystems mit einem langfristigen Steuerentscheid, der Haushalte und Unternehmen in der ganzen Schweiz betrifft. Solange das Parlament den Haushalt nicht verabschiedet und der Bundesrat den Beschaffungsweg nicht bestätigt hat, drohen weitere Änderungen des Zeitplans.
Die Verzögerung stellt den Schweizer Luftverteidigungsplan auf die Probe
Die Verzögerung lässt die umfassendere Luftverteidigungsstrategie der Schweiz von einem Entscheid des Bundesrats abhängen. Das zweite System soll den Ausbau der bodengestützten Luftverteidigung um eine Fähigkeit zur Abwehr von Flugzielen aus grosser Reichweite ergänzen. Seine Wirksamkeit hängt nicht nur von der vom Hersteller angegebenen Reichweite ab. Armasuisse und der Bundesrat müssen auch beurteilen, ob das ausgewählte System geliefert, in die bestehenden Fähigkeiten integriert und über eine zuverlässige Lieferkette unterstützt werden kann.
Der Bundesrat hat Schutz vor Bedrohungen grosser Reichweite, Verfügbarkeit und Integrationsrisiken ausdrücklich als Entscheidungskriterien aufgeführt. Diese Aspekte sind für ein Land von praktischer Bedeutung, das auf eine mehrschichtige Verteidigungsstruktur setzt und Ausrüstung, Führungssysteme, Ausbildung und Wartung koordinieren muss.
Der Bundesrat hält auch nicht europäische Anbieter weiterhin im Rennen. Er argumentiert, deren Ausschluss sei derzeit nicht gerechtfertigt, insbesondere wenn Unternehmen einen Teil ihrer Wertschöpfungskette in die Schweiz oder nach Europa verlagern könnten. Damit bleibt der Wettbewerb offen, während Fragen zu industriellen Erträgen, diplomatischen Beziehungen und dem künftigen Zugang zu Ersatzteilen aufkommen. Die nächste Stellungnahme des Bundesrats wird zeigen, ob die Beschaffung rasch neu aufgegleist werden kann oder ein längeres parlamentarisches und administratives Verfahren erfordert.
Bern muss den Beschaffungszeitplan nun neu festlegen
Der weitere Zeitplan hängt von drei Entscheiden ab: der Systemwahl des Bundesrats, der Behandlung der Finanzierung durch das Parlament und der Reaktion des Bundes auf die gescheiterte dringliche Prüfung. Das VBS hat keinen neuen Abschlusstermin genannt. Es hält fest, dass der ursprüngliche Zeitplan nicht mehr eingehalten werden kann und der Bund über das weitere Vorgehen entscheiden wird.
Ein überarbeitetes Verfahren könnte je nach Finanzierungsweg und Bedingungen der späteren Beschaffung eine zusätzliche Prüfung durch das Parlament erfordern. Der Nationalrat muss noch über den Nachtragskredit für die Armee beraten, einschliesslich der vom Ständerat gutgeheissenen vorgeschlagenen Mehrwertsteuererhöhung. Gleichzeitig muss der Bundesrat die Angebote anhand der militärischen Leistungsfähigkeit, der Lieferaussichten, der Kosten, des industriellen Nutzens und der aussenpolitischen Risiken beurteilen.
Für die Schweiz besteht die unmittelbare Folge in verfahrensbedingter Unsicherheit bei einer strategischen Verteidigungsbeschaffung, die die technische Evaluation bereits durchlaufen hat. Das Land hat noch kein offiziell ausgewähltes System, keinen angekündigten Vertragstermin und keinen bestätigten Ersatz für das Ziel Ende 2026. Die nächste formelle Stellungnahme des Bundesrats wird darüber entscheiden, ob das Projekt nach einem angepassten Zeitplan erneut ans Parlament gelangt oder in eine längere Prüfung eintritt.