Schweiz und EU vertiefen Zusammenarbeit bei Sicherheit und Datenaustausch

Die Schweiz und die Europäische Union haben den diplomatischen Status quo entschieden aufgebrochen und eine neue, robuste Allianz in der Aussen- und Sicherheitspolitik geschmiedet. Damit signalisieren sie eine grundlegende Veränderung von Berns geopolitischer Haltung. Angesichts der weltweit stark zunehmenden Spannungen trafen sich der Schweizer Aussenminister Ignazio Cassis und die EU-Aussenbeauftragte Kaja Kallas in Zürich, um eine wegweisende Erklärung zu unterzeichnen und sich zu einem beispiellosen Mass an Zusammenarbeit zu verpflichten. Dabei handelt es sich nicht bloss um einen Handschlag, sondern um eine strategische Neuausrichtung. Die Vereinbarung führt einen verbindlichen «jährlichen politischen Dialog» zwischen den führenden Diplomaten ein. Damit steht Bern bei wichtigen europäischen Sicherheitsgesprächen nicht länger am Rand.

«Heute bleibt kein regionaler Konflikt regional», erklärte Cassis mit unmissverständlicher Klarheit und unterstrich damit die Dringlichkeit, die diesem Pakt zugrunde liegt. Die instabile Lage im Nahen Osten und der zermürbende Krieg in der Ukraine haben Bern zur Erkenntnis gezwungen, dass sich die Schweiz Isolation nicht länger leisten kann. Kallas teilte diese Einschätzung und erklärte, dass die beiden Partner innerhalb einer Woche «in unserer Partnerschaft mehr Fortschritte erzielt haben, als wir in vielen Jahren gesehen haben». Die Vereinbarung ermöglicht der Schweiz die Teilnahme an gemeinsamen zivilen und militärischen Missionen zur Wahrung der Stabilität in Europa. Noch vor wenigen Jahrzehnten wäre dies undenkbar gewesen.

Während sich die Diplomaten in Zürich auf eine Strategie verständigten, wurde in Brüssel ein wichtiger taktischer Erfolg erzielt. Der Schweizer Justizminister Beat Jans und EU-Kommissar Magnus Brunner besiegelten eine wegweisende Vereinbarung zum Austausch von Fluggastdaten. Damit soll das Netz um grenzüberschreitende Kriminalität und Terrorismus enger gezogen werden. Diese Vereinbarung ist keine abstrakte Bürokratie, sondern eine konsequente Sicherheitsmassnahme. Sie schreibt vor, dass Daten von EU-Fluggesellschaften direkt an Schweizer Behörden übermittelt werden. Damit wird eine bedeutende nachrichtendienstliche Lücke geschlossen, die Sicherheitsexperten seit Langem Sorgen bereitet.

Die Systeme sollen bis Anfang 2027 integriert werden, die Zeit drängt also. Die Vereinbarung stützt sich auf das Gesetz über die Fluggastdatensätze, das seit dem 1. Januar teilweise in Kraft ist. So soll verhindert werden, dass der Schweizer Luftraum zu einem blinden Fleck in der europäischen Sicherheitsarchitektur wird. «Diese Vereinbarung wird das Leben der Schweizer und europäischen Bürgerinnen und Bürger sicherer machen», erklärte Brunner zuversichtlich. Durch die Abstimmung der Datenströme sichert die Schweiz ihre digitalen Grenzen wirksam gegen Bedrohungen ab und sorgt dafür, dass jene, die Demokratien schaden wollen, in den alpinen Verkehrsdrehscheiben keinen sicheren Hafen finden.

Das jahrhundertealte Konzept der Schweizer Neutralität wird auf die bisher grösste Bewährungsprobe der modernen Geschichte gestellt. EU-Vertreter betonen jedoch, die Neutralität sei als Hindernis für die Zusammenarbeit überholt. «Die Neutralität steht nicht im Weg», beharrte Kallas und widersprach damit direkt den Skeptikern, die befürchten, die Schweiz gerate zu stark in den Einflussbereich der EU. Die neue technische Vereinbarung ermöglicht der Schweiz die Teilnahme an EU-geführten Missionen. Cassis betonte jedoch umgehend, dass die Souveränität der Schweiz dadurch nicht eingeschränkt werde. Die Teilnahme erfolgt weiterhin strikt «von Fall zu Fall», ohne automatische Verpflichtung, Personal zu entsenden.

Die geopolitische Realität ist jedoch unmissverständlich. Kallas warnte, «jene, die unseren Demokratien schaden wollen, stehen nicht still». Dies war ein indirekter Hinweis auf hybride Angriffe und das aggressive Auftreten Russlands. Mit der engeren Abstimmung auf die Verteidigungsstrukturen der EU erkennt die Schweiz an, dass passive Neutralität angesichts aktiver Aggression nicht ausreicht. Die Regierung argumentiert, es liege im «ureigenen Interesse» der Schweiz, eine friedliche Region zu sichern. Damit wird Neutralität neu definiert: nicht als Abkehr, sondern als selektives, strategisches Engagement zum Schutz der nationalen Stabilität.

Während Diplomaten Hände schütteln, erreicht die innenpolitische Debatte über Schweizer Waffen ihren Siedepunkt. Die EU begrüsste den Entscheid des Schweizer Parlaments vom Dezember, die Exportbeschränkungen zu lockern, als «Schritt in die richtige Richtung». Der umstrittene Vorschlag sieht Ausnahmen für eine Liste von 25 Ländern vor, darunter die USA, Kanada und 17 EU-Staaten. Dadurch könnte der Weg für die Wiederausfuhr von in der Schweiz hergestellter Munition in Konfliktgebiete wie die Ukraine frei werden. Dies war zuvor ein Streitpunkt, der Deutschland und andere Verbündete erzürnt hatte.

Die politische Änderung ist jedoch noch keineswegs beschlossene Sache. Eine Koalition aus Sozialdemokraten, Grünen und Nichtregierungsorganisationen hat eine Anfechtung eingeleitet und fordert eine Abstimmung, die die Pläne der Regierung zu Fall bringen könnte. Die Spannung ist spürbar: Internationale Partner verlangen, dass die Schweiz die Weitergabe von Waffen zur Verteidigung der Demokratie nicht länger blockiert, während innenpolitische Traditionalisten an der strikten Nichteinmischung festhalten wollen. Cassis räumte ein, dass die Schweiz die Exporte möglicherweise erneut einschränken müsste, falls Konflikte wie jener im Nahen Osten andauern, wie sie es während des Irakkriegs getan hatte. Die kommenden Monate werden zeigen, ob die Schweiz ein passiver Beobachter bleibt oder zu einem aktiven Lieferanten für die Verteidigung des Westens wird.