Schweiz schliesst sich EU-Verbot für sudanesisches Gold an

Die Schweiz hat den Kauf, die Einfuhr und die Durchfuhr von sudanesischem Gold verboten und schliesst sich damit einem Beschluss der Europäischen Union an, der Mitte Juli gefasst wurde. Die Schweizer Regierung gab die Massnahme am 10. September 2026 bekannt. Damit rückt ein bedeutender Rohstoff ins Zentrum ihrer Reaktion auf den Krieg und die humanitäre Krise im Sudan.

Das Verbot gilt für Gold sudanesischer Herkunft, unabhängig davon, wo es auf den Schweizer Markt gelangt oder durch Schweizer Hoheitsgebiet transportiert wird. Es umfasst auch die Handelsinfrastruktur rund um das Geschäft. Schweizer Unternehmen und Finanzinstitute dürfen weder damit verbundene Dienstleistungen noch finanzielle Mittel bereitstellen. Bestimmte Chemikalien für den Goldabbau und die Goldgewinnung dürfen zudem nicht mehr in den Sudan verkauft oder geliefert werden.

Bern erklärt, die Einschränkungen sollten eine Geldquelle versiegen lassen, die zur Aufrechterhaltung des Konflikts beiträgt. Die Regierung bezeichnete die humanitäre Lage im Sudan als «äusserst besorgniserregend» und nannte den Goldabbau und -handel eine wichtige Ressource, die die Kämpfe befeuere.

Der Entscheid ist für die Schweiz von unmittelbarer Bedeutung, weil das Land ein globales Zentrum für die Raffination und den Handel mit Edelmetallen sowie für die damit verbundene Finanzierung ist. Die neuen Regeln verpflichten Unternehmen in diesen Branchen, die Herkunft des Goldes und die mit jeder Transaktion verbundenen Dienstleistungen zu überprüfen.

Das Verbot geht über das Metall selbst hinaus. Die Schweiz hat es untersagt, Dienstleistungen im Zusammenhang mit sudanesischem Gold zu erbringen oder dafür finanzielle Mittel bereitzustellen. Banken, Händler, Versicherer, Logistikunternehmen und andere Vermittler müssen daher damit rechnen, Transaktionen mit Bezug zum verbotenen Rohstoff erkennen zu müssen.

Die Regierung unterbindet auch den Verkauf und die Lieferung bestimmter Chemikalien für den Goldabbau und die Goldgewinnung in den Sudan. Die Massnahme zielt auf einen Teil der Produktionskette ab und beschränkt sich nicht auf die Einfuhr von verarbeitetem Gold in die Schweiz. Im Ausgangsartikel werden weder die Chemikalien genannt noch die Verfahren zur Einhaltung der Vorschriften erläutert, die Unternehmen befolgen müssen.

Die Einschränkungen werden in die Verordnung über Massnahmen gegenüber dem Sudan aufgenommen. Mit diesem Rechtsinstrument setzt Bern seine Sudan-Sanktionen um. Die Schweiz wendet über diese Verordnung seit 2005 UNO-Sanktionen an. Seit 2023 enthält sie auch zusätzliche Massnahmen der Europäischen Union.

Damit erhält der jüngste Entscheid einen etablierten rechtlichen Rahmen. Zugleich bleibt die Sudan-Politik der Schweiz eng mit den Massnahmen der UNO und der EU verknüpft, obwohl die Schweiz kein EU-Mitglied ist. Die neuen Bestimmungen zum Gold erweitern einen bestehenden Rahmen, statt ein eigenständiges Sanktionsregime zu schaffen.

In der Sudan-Verordnung der Schweiz sind bereits 36 gezielte Sanktionen gegen Einzelpersonen, Organisationen und Unternehmen aufgeführt. Das Regime umfasst ein Waffenembargo sowie Finanz- und Reisesanktionen. Mit dem Goldverbot werden ein Rohstoff und die damit verbundenen Dienstleistungen in die bestehenden Einschränkungen aufgenommen.

Die Regierung begründet die Massnahme mit der Rolle des Goldes in der Kriegswirtschaft des Sudan. Goldabbau und -handel bringen Einnahmen ein. Laut Bern sind diese Einnahmen eine wichtige Ressource für die Kräfte und Netzwerke, die den Krieg vorantreiben. In der Mitteilung wird weder der Wert des sudanesischen Goldhandels geschätzt noch werden bestimmte bewaffnete Gruppen oder von dem neuen Verbot betroffene Unternehmen genannt.

Diese fehlenden Angaben schränken ein, was sich über die unmittelbaren wirtschaftlichen Auswirkungen des Verbots sagen lässt. Die praktische Wirkung hängt von der Durchsetzung, der Rückverfolgbarkeit und der Fähigkeit der Händler und Finanzinstitute ab, sudanesisches Gold von Material zu unterscheiden, das mit anderem Gold vermischt, umetikettiert oder über Drittstaaten umgeleitet wurde.

Der entsprechende Beschluss der EU verleiht der Massnahme eine grössere regionale Reichweite. Koordinierte Regeln können die Möglichkeiten einschränken, sanktioniertes Gold zwischen europäischen Märkten zu verschieben. Im Ausgangsartikel wird jedoch nicht erläutert, wie die Behörden Informationen zur Durchsetzung austauschen oder die Ergebnisse messen werden.

Für Schweizer Unternehmen gilt nun ein klareres Verbot von Geschäften mit sudanesischem Gold, während die Aufsichtsbehörden klären müssen, wie die neuen Regeln praktisch umgesetzt werden. Die Massnahmen betreffen Käufe, Einfuhren, Durchfuhr, Finanzierungen, Dienstleistungen und ausgewählte Chemikalien für den Bergbau. Laut der Mitteilung der Regierung treten sie mit Änderungen der Sudan-Verordnung in Kraft.

Für die Schweiz hat der Entscheid besonderes Gewicht, weil Edelmetalle Teil der internationalen Rohstoff- und Finanzwirtschaft des Landes sind. In der zitierten Mitteilung hat die Regierung weder eine Aufschlüsselung des Schweizer Handels mit sudanesischem Gold noch eine Prognose zu den finanziellen Kosten der Sanktionen veröffentlicht. Sie hat auch nicht angegeben, wie viele Schweizer Unternehmen ihre Geschäftstätigkeit anpassen müssen.

Die politische Richtung ist klar. Bern koordiniert sich mit der EU und hält zugleich am UNO-basierten Sanktionsrahmen fest, den es seit 2005 anwendet. Nach eigenen Angaben will die Regierung eine Einnahmequelle einschränken, die ihrer Ansicht nach zur Finanzierung des Konflikts im Sudan beiträgt.

Im nächsten Schritt geht es um die Umsetzung: Wie Zollbehörden, Banken, Raffinerien und Händler die Herkunft überprüfen und wie die Schweiz auf Versuche reagiert, das Verbot zu umgehen. Die bestehenden Sanktionen gegen 36 namentlich genannte Einzelpersonen, Organisationen und Unternehmen bilden den Rahmen für diese Arbeit.