La Suisse se joint à l’interdiction de l’UE sur l’or soudanais

La Suisse a interdit l’achat, l’importation et le transit d’or soudanais, s’alignant ainsi sur une décision de l’Union européenne adoptée à la mi-juillet. Le gouvernement suisse a annoncé la mesure le 10 septembre 2026, plaçant une matière première majeure au cœur de sa réponse à la guerre et à la crise humanitaire au Soudan.

L’interdiction couvre l’or d’origine soudanaise, qu’il soit destiné au marché suisse ou qu’il transite par le territoire suisse. Elle concerne aussi les infrastructures commerciales entourant ce négoce. Les entreprises et les établissements financiers suisses ne peuvent fournir de services connexes ni mettre des ressources financières à disposition. Certains produits chimiques utilisés pour l’extraction de l’or ne peuvent par ailleurs plus être vendus ni fournis au Soudan.

Berne affirme que les restrictions visent à tarir une source de revenus qui contribue à entretenir le conflit. Le gouvernement s’est dit « extrêmement préoccupé » par la situation humanitaire dramatique au Soudan et a désigné l’extraction et le commerce de l’or comme une ressource clé alimentant les combats.

Cette décision concerne directement la Suisse, car le pays est un centre mondial de raffinage et de négoce des métaux précieux, ainsi que de financement dans ce secteur. Les nouvelles règles obligeront les entreprises actives dans ces domaines à examiner l’origine de l’or et les services associés à chaque transaction.

L’interdiction va au-delà du métal lui-même. La Suisse a interdit la fourniture de services et la mise à disposition de ressources financières en lien avec l’or soudanais. Cette formulation met les banques, les négociants, les assureurs, les prestataires logistiques et d’autres intermédiaires sous pression afin qu’ils repèrent les transactions liées à la matière première visée par l’interdiction.

Le gouvernement bloque également la vente et la fourniture au Soudan de certains produits chimiques utilisés pour l’extraction de l’or. La mesure cible une partie de la chaîne de production, plutôt que de se concentrer uniquement sur l’or fini entrant en Suisse. L’article source ne précise pas de quels produits chimiques il s’agit ni quelles procédures de conformité les entreprises doivent suivre.

Les restrictions seront intégrées à l’ordonnance instituant des mesures à l’encontre du Soudan, l’instrument juridique par lequel Berne applique ses sanctions contre le Soudan. La Suisse applique des sanctions de l’ONU au moyen de cette ordonnance depuis 2005. Depuis 2023, celle-ci intègre également des mesures supplémentaires adoptées par l’Union européenne.

Cette approche offre à la dernière décision une voie juridique bien établie. Elle maintient aussi la politique suisse à l’égard du Soudan étroitement liée aux mesures de l’ONU et aux sanctions de l’UE, même si la Suisse n’est pas membre de l’Union. Les nouvelles dispositions sur l’or étendent un cadre existant au lieu de créer un régime de sanctions distinct.

L’ordonnance suisse sur le Soudan inscrit déjà 36 personnes, organisations et entreprises sur une liste de sanctions ciblées. Le régime comprend un embargo sur les armes ainsi que des sanctions financières et des restrictions de voyage. L’interdiction de l’or ajoute une matière première et les services qui la soutiennent à cet ensemble de restrictions existant.

Le gouvernement a présenté cette politique comme une réponse au rôle de l’or dans l’économie de guerre au Soudan. L’extraction et le commerce de l’or génèrent des revenus et, selon Berne, ces revenus constituent une ressource clé pour les forces et les réseaux qui alimentent la guerre. L’annonce ne fournit pas d’estimation de la valeur du commerce de l’or soudanais, ne désigne aucun groupe armé précis et ne nomme aucune entreprise touchée par la nouvelle interdiction.

Cette absence limite les conclusions possibles quant à l’effet économique immédiat de l’interdiction. Son impact concret dépendra de son application, de la traçabilité et de la capacité des négociants et des établissements financiers à distinguer l’or soudanais des matières qui ont été mélangées, réétiquetées ou acheminées par des pays tiers.

La décision correspondante de l’UE donne à la mesure une portée régionale plus large. Des règles coordonnées peuvent réduire les possibilités de faire circuler de l’or visé par des sanctions entre les marchés européens, même si l’article source ne précise pas comment les autorités partageront les informations sur l’application des règles ni comment elles en mesureront les résultats.

Les entreprises suisses sont désormais confrontées à une interdiction plus claire des transactions liées à l’or soudanais, tandis que les autorités de surveillance devront déterminer comment appliquer les nouvelles règles. Les mesures concernent les achats, les importations, le transit, le financement, les services et certains produits chimiques utilisés dans l’extraction minière. Selon l’annonce du gouvernement, elles entreront en vigueur par le biais de modifications apportées à l’ordonnance sur le Soudan.

Pour la Suisse, cette décision revêt une importance particulière, car les métaux précieux font partie du paysage international du négoce de matières premières et de la finance du pays. Dans l’annonce citée, le gouvernement n’a publié ni de ventilation du commerce suisse de l’or soudanais ni de prévision du coût financier des sanctions. Il n’a pas non plus indiqué combien d’entreprises suisses devront modifier leurs activités.

La ligne politique est claire. Berne coordonne son action avec l’UE tout en maintenant le cadre de sanctions fondé sur les décisions de l’ONU qu’elle applique depuis 2005. L’objectif déclaré du gouvernement est de restreindre une source de revenus qu’il estime contribuer au financement du conflit au Soudan.

Les prochaines étapes porteront sur la mise en œuvre : comment les autorités douanières, les banques, les raffineries et les négociants vérifieront l’origine de l’or, et comment la Suisse réagira aux tentatives de contourner l’interdiction. Les sanctions existantes contre 36 personnes, organisations et entreprises nommément désignées constituent le cadre dans lequel ce travail sera effectué.