Il governo svizzero sostiene l’aumento dell’IVA per finanziare la 13a rendita

La prima 13a rendita AVS sarà versata il 1° dicembre 2026, mentre il suo finanziamento permanente non è ancora stato definito. Il Consiglio federale ha sostenuto una proposta per aumentare l’aliquota IVA normale in Svizzera dall’8,1% all’8,5%, sottoponendo la questione al voto il 29 novembre.

Per approvare la misura sarà necessaria una doppia maggioranza. Dovranno votare a favore sia la maggioranza del popolo svizzero sia la maggioranza dei Cantoni, aggiungendo una dimensione federale a un dibattito già segnato dai bilanci delle economie domestiche, dalla sicurezza della pensione e dalle finanze a lungo termine dell’assicurazione per la vecchiaia e per i superstiti.

La 13a rendita è stata approvata dal popolo nel 2024. In seguito, il Parlamento ha deciso che l’intero finanziamento dovesse essere garantito dall’IVA, respingendo un aumento separato di 0,2 punti percentuali dei contributi dei dipendenti. Il Consiglio federale sostiene ora la soluzione parlamentare.

L’aumento proposto si applicherebbe ai consumi quotidiani imponibili, attraverso l’aliquota normale. L’aliquota ridotta resterebbe al 2,6%, mentre per gli alberghi e le altre strutture ricettive l’aumento sarebbe più contenuto, dal 3,8% al 4%. Il governo ha presentato questa misura come la via di finanziamento immediata per una prestazione che inizierà quest’anno, pur riconoscendo nei propri documenti di pianificazione che in seguito serviranno ulteriori fondi.

Nel 2026 la 13a rendita costerà 4,2 miliardi di CHF e, secondo le previsioni, la spesa salirà a 5,4 miliardi entro il 2040. Le cifre mostrano perché il voto di novembre non riguarda soltanto un singolo adeguamento fiscale. La Svizzera deve finanziare un impegno pensionistico ricorrente, mentre i costi dell’AVS aumentano.

Secondo le stime del governo, il fabbisogno annuo sarà di circa 4,5 miliardi di CHF nel 2030, per poi salire ulteriormente a 5,4 miliardi di CHF nel 2040. Stando alla posizione del Consiglio federale, l’aumento dell’IVA proposto genererebbe circa 1,5 miliardi di CHF all’anno. Si tratterebbe di un contributo sostanziale, che tuttavia non basterebbe da solo a coprire l’intero costo previsto della 13a rendita.

La differenza dipende dalla struttura della misura. La 13a rendita è una mensilità pensionistica annuale supplementare, mentre le entrate dell’IVA dipendono dai consumi imponibili e dall’attività economica. I due elementi cambieranno quindi nel tempo e le previsioni dei costi indicano già una pressione che va oltre l’assetto finanziario iniziale.

Il governo ha incluso ulteriori scenari di finanziamento nella proposta di riforma AVS2030. L’attuale piano sull’IVA rappresenta dunque una risposta immediata per i primi versamenti, mentre la prossima riforma stabilirà come la Svizzera affronterà l’equilibrio a lungo termine del sistema.

Il Parlamento ha scelto di finanziare la misura soltanto con l’IVA, dopo aver respinto un modello misto che avrebbe aumentato anche i contributi dei dipendenti. Questa decisione definisce il dibattito politico che ora precede la votazione. I sostenitori possono richiamarsi a un’ampia base di consumo, mentre gli oppositori, sia a sinistra sia a destra, hanno criticato il piano di finanziamento per ragioni diverse.

Secondo la soluzione parlamentare, l’aliquota IVA normale aumenterebbe di 0,4 punti percentuali. Per il settore ricettivo l’aumento sarebbe di 0,2 punti percentuali, mentre l’aliquota ridotta resterebbe invariata. Il sistema ripartisce il finanziamento sui consumi, invece di introdurre un nuovo prelievo salariale a carico diretto dei dipendenti.

L’IVA viene riscossa in tutta l’economia, quindi la misura interessa i residenti e i visitatori che acquistano beni e servizi imponibili in Svizzera. L’impatto sulle singole economie domestiche dipenderà dalle loro abitudini di spesa e da quali acquisti rientrano nell’aliquota normale o in quella ridotta. L’adeguamento per il settore ricettivo tiene inoltre conto del suo trattamento IVA specifico.

Le critiche divergenti riflettono le alternative in gioco. Alcuni oppositori contestano l’aumento delle imposte sui consumi. Altri sostengono che la sola IVA non offra una risposta duratura all’aumento dei costi pensionistici. Il voto del 29 novembre dirà se il popolo e i Cantoni accettano la via di finanziamento scelta dal Parlamento per la prestazione che avevano approvato.

Il voto del 29 novembre stabilirà se la prima rendita sarà finanziata con un’entrata fiscale definita, mentre il governo si prepara a un dibattito più ampio sull’AVS2030. Il Consiglio federale ha riconosciuto che la modifica proposta non sarà sufficiente a lungo termine. La sua proposta di riforma contempla uno scenario per reperire fondi supplementari destinati alla 13a rendita.

La tempistica conferisce alla votazione un’immediata rilevanza pratica. Il versamento inizierà il 1° dicembre 2026, pochi giorni dopo il voto nazionale. Se il popolo e i Cantoni approveranno la modifica costituzionale, il governo disporrà di un quadro basato sull’IVA, concepito per sostenere la nuova prestazione. Se la proposta sarà respinta, il Parlamento e il Consiglio federale dovranno affrontare una nuova pressione per individuare un’altra fonte di entrate.

Le regole costituzionali fanno dipendere l’esito dalla struttura federale della Svizzera. La sola maggioranza popolare a livello nazionale non basta a decidere la questione. Contano anche i risultati cantonali, così da garantire che il piano di finanziamento ottenga sostegno nelle diverse realtà politiche e regionali del Paese.

La campagna metterà a confronto la sicurezza delle pensioni, il carico fiscale e le finanze pubbliche. I pensionati seguiranno con attenzione l’affidabilità della nuova rendita, mentre lavoratori, imprese e Cantoni valuteranno il costo dell’aumento fiscale proposto. L’AVS2030 porterà poi la questione irrisolta del finanziamento a lungo termine alla fase successiva del dibattito.