Gli elettori svizzeri decidono sull’IVA per la 13ª rendita

Circa 2,5 milioni di beneficiari AVS riceveranno una rendita supplementare nel dicembre 2026, qualunque sia la decisione degli elettori del 29 novembre. Il referendum riguarda il progetto che viene dopo: come finanziare una nuova rendita annuale, approvata dagli elettori nel marzo 2024.

La 13ª rendita farà aumentare di circa 4,2 miliardi di CHF all’anno i costi dell’assicurazione per la vecchiaia e i superstiti. La proposta del Parlamento prevede di coprirne circa 1,4 miliardi di CHF con un aumento dell’IVA a partire dal 2028. L’aliquota normale passerebbe dall’8,1% all’8,5%, mentre quella per il settore alberghiero salirebbe dal 3,8% al 4%.

L’aliquota ridotta sui beni di prima necessità, tra cui generi alimentari, medicamenti e libri, resterebbe al 2,6%. I premi dell’assicurazione malattie continuerebbero a non essere soggetti all’IVA. La ministra degli affari sociali Elisabeth Baume-Schneider ha presentato questa soluzione come un compromesso che limita l’onere sulle spese essenziali delle economie domestiche.

La rendita è il risultato di una votazione nazionale in cui il 58,2% degli elettori ha sostenuto l’aumento delle rendite. La votazione sul finanziamento porta ora direttamente alle urne i costi di quella decisione, con conseguenze per pensionati, lavoratori, consumatori e aziende.

L’aumento dell’IVA proposto ridurrebbe il disavanzo AVS previsto per il 2035 da quasi 5 miliardi di CHF a circa 3 miliardi. Secondo le stime del Governo, l’imposta migliorerebbe la situazione finanziaria del sistema, ma non basterebbe a finanziare l’intero costo annuale della 13ª rendita.

La pressione deriva dalla struttura delle pensioni svizzere. L’AVS è finanziata in gran parte secondo il sistema di ripartizione: i contributi versati oggi contribuiscono a pagare le rendite attuali. Lavoratori e datori di lavoro forniscono circa il 70% delle entrate AVS. La Confederazione copre poco più del 20% delle uscite con fondi generali e imposte specifiche, mentre l’IVA e l’imposta sui casinò rappresentano circa il 9% delle entrate.

Il sistema ha chiuso il 2025 con un avanzo di 4,4 miliardi di CHF, sostenuto in parte da precedenti misure di finanziamento. Questo risultato non elimina le difficoltà a lungo termine. Il numero di pensionati aumenta e le rendite vengono periodicamente adeguate al costo della vita. Dal 2035 il costo annuale della 13ª rendita dovrebbe superare i 5 miliardi di CHF.

Baume-Schneider ha avvertito che, se non arriveranno nuove entrate, nel 2027 le riserve potrebbero scendere sotto il minimo legale, pari a un anno di uscite. Nel 2035 le riserve coprirebbero circa il 50% della spesa annuale senza l’aumento dell’imposta, contro il 70% in caso di approvazione.

La proposta fiscale tutela l’aliquota IVA ridotta, mentre gli acquisti ordinari sarebbero soggetti all’aliquota più alta. Per i consumatori, l’aliquota normale aumenterebbe di 0,4 punti percentuali. La modifica riguarderebbe la maggior parte dei beni e servizi, comprese le spese delle economie domestiche e i costi di gestione delle aziende.

Il Governo afferma che mantenere l’aliquota ridotta al 2,6% proteggerà i consumi di beni essenziali come generi alimentari, medicamenti e libri. Per gli alberghi sarebbe previsto un aumento separato dal 3,8% al 4%. Secondo Baume-Schneider, tutte le entrate supplementari sarebbero destinate alla sicurezza sociale.

Gli oppositori sostengono che l’aumento indebolirebbe comunque il potere d’acquisto e farebbe salire i costi per le piccole e medie imprese. Il Partito liberale radicale, noto come PLR o FDP, ha lanciato la sua campagna contro la proposta a fine settembre. Sostiene i tagli alla spesa e le riforme strutturali, compreso un possibile aumento dell’età di pensionamento.

L’imposta non risolverebbe tutte le questioni di finanziamento. Il piano del Parlamento sull’IVA copre solo una parte della 13ª rendita e il Governo ha inserito altre opzioni di finanziamento nella consultazione sulla riforma AVS 2030. Potrebbero prevedere un ulteriore aumento dell’IVA, contributi sociali più elevati o una combinazione delle due misure. La votazione di novembre definirà quindi una direzione per il finanziamento, senza chiudere il dibattito sulle pensioni.

La votazione di novembre mette in luce un’inversione di posizione politica per Elisabeth Baume-Schneider. Prima di entrare in Consiglio federale, la politica socialista aveva sostenuto la campagna del suo partito a favore di una 13ª rendita statale annuale. In seguito, in qualità di ministra responsabile delle pensioni, si era opposta alla misura a causa dei costi. Ora difende sia la rendita sia il piano fiscale destinato a finanziarne una parte.

A Berna, Baume-Schneider ha dichiarato ai giornalisti che respingere la proposta avrebbe gravi conseguenze per le finanze dell’AVS. Ha definito moderato e socialmente accettabile il pacchetto del Parlamento, sottolineando che l’aliquota IVA ridotta resta invariata e che le nuove entrate saranno destinate direttamente alla sicurezza sociale.

Gli oppositori affermano che gli elettori hanno approvato una prestazione senza un piano di finanziamento credibile. Esponenti del PLR e dell’FDP hanno chiesto moderazione nella spesa e riforme che intervengano sulla struttura del sistema, compresa l’età di pensionamento. Qualsiasi modifica dell’età di pensionamento dovrebbe essere approvata dal Parlamento e dagli elettori, il che richiederebbe un iter politico più lungo rispetto a una decisione fiscale.

La ministra sostiene che l’AVS abbia bisogno subito di nuove risorse. Il referendum verificherà se gli elettori accettano un’imposta generale sui consumi come prima risposta all’aumento dei costi del sistema pensionistico.

Un rifiuto lascerebbe invariata la 13ª rendita, ma riporterebbe il Parlamento al tavolo dei negoziati sul finanziamento. I pensionati riceverebbero comunque la prima rendita supplementare nel dicembre 2026, con un aumento annuo massimo di 2’520 CHF per una persona sola e di 3’780 CHF per una coppia sposata, secondo SWI swissinfo.ch.

La prestazione immediata sopravviverebbe quindi al referendum. Resterebbe da risolvere la questione di come coprirne i costi crescenti, con l’aumento della popolazione pensionata e delle rendite annuali. Senza le entrate IVA proposte, il Consiglio federale prevede un deterioramento più rapido delle riserve AVS e un ampliamento del disavanzo entro il 2035.

L’approvazione garantirebbe un flusso di entrate ricorrenti, ma lascerebbe un disavanzo previsto di circa 3 miliardi di CHF nel 2035. Nel quadro della riforma AVS 2030 sarebbero comunque necessarie altre misure. Un rifiuto costringerebbe il Governo e il Parlamento a cercare un’alternativa in una situazione finanziaria più difficile.

Gli elettori svizzeri dovranno scegliere tra un contributo fiscale definito e un processo di finanziamento ancora aperto. Il risultato influenzerà la fase successiva del dibattito sulle pensioni, comprese le discussioni su imposte sui consumi, contributi salariali, spesa della Confederazione ed età di pensionamento.