Renten
Schweizer Stimmberechtigte entscheiden über Mehrwertsteuer für 13. Rentenzahlung
Am 29. November entscheiden die Stimmberechtigten, ob die Mehrwertsteuer um 0,4 Prozentpunkte erhöht werden soll, um die neue 13. jährliche AHV-Rentenzahlung mitzufinanzieren. Die zusätzliche Rente wird ab Dezember 2026 unabhängig vom Abstimmungsergebnis ausbezahlt. Ihre langfristige Finanzierung bleibt jedoch ungeklärt, falls die Vorlage scheitert.
Rund 2,5 Millionen AHV-Bezügerinnen und -Bezüger erhalten im Dezember 2026 eine zusätzliche Zahlung, unabhängig davon, wie die Stimmberechtigten am 29. November entscheiden. Bei der Abstimmung geht es um die daran anschliessende Frage: Wie wird die Schweiz eine neue jährliche Rentenzahlung finanzieren, die das Stimmvolk im März 2024 gutgeheissen hat?
Die 13. Zahlung wird die Kosten der Alters- und Hinterlassenenversicherung (AHV) um rund 4,2 Milliarden Franken pro Jahr erhöhen. Der Vorschlag des Parlaments sieht vor, rund 1,4 Milliarden Franken davon mit einer Mehrwertsteuererhöhung ab 2028 zu finanzieren. Der Normalsatz würde von 8,1 auf 8,5 Prozent steigen, der Sondersatz für Beherbergungsleistungen von 3,8 auf 4 Prozent.
Der reduzierte Satz auf Gütern des Grundbedarfs, darunter Lebensmittel, Medikamente und Bücher, bliebe bei 2,6 Prozent. Krankenkassenprämien wären weiterhin von der Mehrwertsteuer ausgenommen. Sozialministerin Elisabeth Baume-Schneider hat diesen Vorschlag als Kompromiss präsentiert, der die Belastung der Haushaltsausgaben für lebensnotwendige Güter begrenzt.
Die Zahlung selbst ist eine Folge der landesweiten Abstimmung, bei der 58,2 Prozent der Stimmberechtigten die Rentenerhöhung unterstützten. Bei der Abstimmung über die Finanzierung steht nun die finanzielle Folge dieses Entscheids direkt zur Wahl, mit Auswirkungen auf Rentnerinnen und Rentner, Arbeitnehmende, Konsumentinnen und Konsumenten sowie Unternehmen.
Die AHV-Zahlen im Blick behalten
Die vorgeschlagene Mehrwertsteuererhöhung würde das für 2035 erwartete AHV-Defizit von knapp 5 Milliarden auf rund 3 Milliarden Franken senken. Schätzungen des Bundes zeigen, dass die Steuer die finanzielle Lage des Systems verbessern würde, die jährlichen Kosten der 13. Zahlung aber nicht vollständig decken könnte.
Der Druck entsteht durch den Aufbau des Schweizer Rentensystems. Die AHV funktioniert grösstenteils nach dem Umlageverfahren. Das bedeutet, dass die aktuellen Beiträge dazu beitragen, die Renten der heutigen Rentnerinnen und Rentner zu bezahlen. Arbeitnehmende und Arbeitgebende bestreiten rund 70 Prozent der AHV-Einnahmen. Der Bund deckt mit allgemeinen Mitteln und bestimmten Steuern etwas mehr als 20 Prozent der Ausgaben, während Mehrwertsteuer und Spielbankenabgabe rund 9 Prozent der Einnahmen ausmachen.
Die AHV schloss das Jahr 2025 mit einem Überschuss von 4,4 Milliarden Franken ab, der teilweise auf früheren Finanzierungsmassnahmen beruhte. Das beseitigt die langfristige Herausforderung nicht. Die Zahl der Rentnerinnen und Rentner steigt, und die Renten werden regelmässig an die Lebenshaltungskosten angepasst. Ab 2035 dürften die jährlichen Kosten der 13. Zahlung 5 Milliarden Franken übersteigen.
Baume-Schneider warnte, dass die Reserven 2027 unter das gesetzliche Minimum von einem Jahresaufwand sinken könnten, falls keine neuen Einnahmen hinzukämen. Ohne die Steuererhöhung würden die Reserven 2035 schätzungsweise 50 Prozent der jährlichen Ausgaben decken, bei einer Annahme der Vorlage wären es 70 Prozent.
Die Kosten für Haushalte abwägen
Der Steuervorschlag nimmt den reduzierten Mehrwertsteuersatz aus, während gewöhnliche Einkäufe stärker besteuert würden. Für Konsumentinnen und Konsumenten würde der Normalsatz um 0,4 Prozentpunkte steigen. Die Änderung beträfe die meisten Waren und Dienstleistungen, darunter die Ausgaben der Haushalte und die Betriebskosten der Unternehmen.
Der Bund erklärt, dass der unveränderte reduzierte Satz von 2,6 Prozent den Konsum von Gütern des Grundbedarfs wie Lebensmitteln, Medikamenten und Büchern schützen soll. Für Hotels würde der Satz separat von 3,8 auf 4 Prozent steigen. Sämtliche zusätzlichen Einnahmen würden gemäss Baume-Schneider der sozialen Sicherheit zugutekommen.
Gegnerinnen und Gegner argumentieren, die Erhöhung würde die Kaufkraft dennoch schwächen und die Kosten für kleine und mittlere Unternehmen steigern. Die Freisinnig-Demokratische Partei, bekannt als PLR oder FDP, lancierte Ende September ihre Kampagne gegen die Vorlage. Sie setzt sich für Ausgabenkürzungen und Strukturreformen ein, darunter eine mögliche Erhöhung des Rentenalters.
Die Steuer würde nicht alle Finanzierungsfragen lösen. Der Mehrwertsteuerplan des Parlaments deckt nur einen Teil der Kosten der 13. Zahlung, und der Bund hat im Rahmen der Vernehmlassung zur AHV 2030 weitere Finanzierungsmöglichkeiten aufgenommen. Dazu könnten eine weitere Mehrwertsteuererhöhung, höhere Sozialversicherungsbeiträge oder eine Kombination aus beidem gehören. Bei der Abstimmung im November geht es daher um die Richtung der Finanzierung, nicht um den Abschluss der Rentendebatte.
Die Bundesrätin verteidigt ihre Position
Die Abstimmung im November macht eine politische Kehrtwende von Elisabeth Baume-Schneider sichtbar. Bevor sie in den Bundesrat eintrat, unterstützte die Sozialdemokratin die Kampagne ihrer Partei für eine 13. jährliche staatliche Rentenzahlung. Als für die Renten zuständige Bundesrätin lehnte sie die Massnahme später wegen ihrer Kosten ab. Nun verteidigt sie sowohl die Zahlung als auch den Steuerplan, mit dem ein Teil davon finanziert werden soll.
Baume-Schneider sagte Medienschaffenden in Bern, eine Ablehnung der Vorlage hätte schwerwiegende Folgen für die AHV-Finanzen. Sie bezeichnete das Paket des Parlaments als massvoll und sozial vertretbar und verwies auf den unveränderten reduzierten Mehrwertsteuersatz sowie darauf, dass die neuen Einnahmen direkt der sozialen Sicherheit zugutekämen.
Ihre Gegnerinnen und Gegner sagen, das Stimmvolk habe eine Leistung ohne glaubwürdigen Finanzierungsplan gutgeheissen. Wahlkämpferinnen und Wahlkämpfer von PLR und FDP fordern Ausgabendisziplin und Reformen, die sich mit der Struktur des Systems befassen, darunter das Rentenalter. Jede Änderung des Rentenalters müsste vom Parlament und vom Stimmvolk genehmigt werden und wäre damit ein längerer politischer Prozess als ein Steuerentscheid.
Die Bundesrätin argumentiert, die AHV brauche sofort neue Einnahmen. Die Abstimmung wird zeigen, ob die Stimmberechtigten eine breit angelegte Konsumsteuer als erste Antwort auf die wachsenden Kosten des Rentensystems akzeptieren.
Auf die nächste Rentendebatte vorbereiten
Eine Ablehnung würde die 13. Zahlung bestehen lassen und das Parlament in der Finanzierungsfrage zurück an den Verhandlungstisch schicken. Rentnerinnen und Rentner würden die erste zusätzliche Zahlung weiterhin im Dezember 2026 erhalten. Sie beträgt gemäss SWI swissinfo.ch höchstens 2520 Franken pro Jahr für eine alleinstehende Person und 3780 Franken für ein Ehepaar.
Die unmittelbare Leistung würde die Abstimmung somit überstehen. Ungeklärt bliebe, wie ihre steigenden Kosten gedeckt werden sollen, wenn die Zahl der Rentnerinnen und Rentner zunimmt und die jährlichen Zahlungen steigen. Ohne die vorgeschlagenen Mehrwertsteuereinnahmen rechnet der Bundesrat damit, dass sich die AHV-Reserven rascher verschlechtern und das Defizit bis 2035 zunimmt.
Eine Annahme würde eine wiederkehrende Einnahmequelle schaffen, aber für 2035 eine prognostizierte Lücke von rund 3 Milliarden Franken bestehen lassen. Im Rahmen des Reformprozesses AHV 2030 wären weiterhin zusätzliche Massnahmen nötig. Eine Ablehnung würde Bund und Parlament zwingen, unter grösserem finanziellem Druck nach einer Alternative zu suchen.
Die Schweizer Stimmberechtigten entscheiden zwischen einem festgelegten Steuerbeitrag und einem offenen Finanzierungsprozess. Das Ergebnis wird die nächste Phase der Rentendebatte prägen, einschliesslich der Diskussionen über Konsumsteuern, Lohnbeiträge, Bundesausgaben und das Rentenalter.