Unione europea
Il Consiglio degli Stati rielabora l’accordo con l’UE prima del voto nazionale
Il Consiglio degli Stati ha sostenuto in ampia misura il nuovo pacchetto di accordi Svizzera-UE, chiedendo però modifiche sui referendum e sull’immigrazione.
Dopo circa 24 ore di dibattito, il Consiglio degli Stati ha accordato un ampio voto di fiducia a Bilaterali III, riscrivendo al contempo parti importanti del percorso verso una votazione nazionale. La Camera alta ha approvato la maggior parte del nuovo pacchetto di accordi tra Svizzera e UE, ma i suoi emendamenti mostrano che il Parlamento intende definire l’intesa prima che gli elettori svizzeri siano chiamati a pronunciarsi.
Il pacchetto riguarda la prossima fase delle relazioni tra la Svizzera e l’Unione europea e comprende l’accesso al mercato, la libera circolazione, i trasporti, l’elettricità e le norme sugli aiuti di Stato. Mira inoltre a creare un sistema più stabile per aggiornare gli accordi bilaterali e risolvere le controversie. I negoziati sono seguiti al fallimento, nel 2021, di un precedente accordo istituzionale quadro.
La portata dell’operazione era evidente a Berna. Il pacchetto conta 2’228 pagine e i 46 membri del Consiglio degli Stati hanno dedicato più di cinque ore alla sola prima giornata. Il ministro degli affari esteri Ignazio Cassis ha sostenuto che la Svizzera ha bisogno di un accesso affidabile ai mercati europei per preservare la propria influenza economica. «La piccola Svizzera figura tra le 20 maggiori economie del mondo», ha detto ai senatori. «Ma per mantenere questa forza abbiamo bisogno di mercati».
La decisione del Consiglio degli Stati porta il dibattito in una fase più decisiva. L’approvazione non costituisce il verdetto parlamentare finale e gli emendamenti potrebbero ancora essere modificati dal Consiglio nazionale.
I senatori alzano la soglia per il referendum
Il Consiglio degli Stati vuole che il pacchetto UE sia sottoposto a referendum obbligatorio, aumentando la posta costituzionale ancor prima che la votazione venga fissata. Secondo la posizione della Camera alta, l’accordo dovrebbe ottenere la maggioranza dei voti in tutta la Svizzera e la maggioranza dei Cantoni. Il Consiglio federale aveva optato per un referendum facoltativo, che richiederebbe soltanto la maggioranza a livello nazionale.
I senatori hanno sostenuto sia una legge che imponga il referendum obbligatorio sia una modifica costituzionale separata. Ciò comporta un ulteriore compito parlamentare e conferisce alla questione referendaria una dimensione tipicamente svizzera. L’approvazione dei Cantoni diventerebbe determinante: il pacchetto potrebbe quindi essere respinto anche ottenendo più voti a livello nazionale.
La tempistica non è ancora definita. Il Consiglio nazionale, la Camera più grande del Parlamento, dovrebbe esaminare il pacchetto durante la sessione invernale. Il Consiglio degli Stati non ha inoltre terminato i lavori sull’accordo sull’elettricità, uno degli elementi centrali del pacchetto. I senatori dovrebbero iniziare a esaminarlo in dicembre.
La procedura determinerà se il pacchetto di accordi sarà sottoposto agli elettori come un’unica proposta politica o attraverso un quadro modificato da diversi emendamenti parlamentari. The Local ha riferito che restano aperte molte questioni pratiche, fra cui la data della votazione popolare. Per ora, il Consiglio degli Stati ha chiarito la soglia di approvazione, lasciando però indefinito il calendario.
Il Consiglio degli Stati approva i fondi, con un piano settennale
Il Consiglio degli Stati ha approvato crediti d’impegno per 3,3 miliardi di franchi destinati al futuro contributo svizzero alla coesione europea. Se il pacchetto entrerà in vigore, i pagamenti saranno effettuati tra il 2030 e il 2036. I fondi sosterranno progetti legati alle disparità economiche e sociali, alla migrazione e a un ulteriore contributo unico.
La quota maggiore, pari a 2 miliardi di franchi, sarebbe destinata a ridurre le disparità economiche e sociali. Altri 273,4 milioni di franchi finanzierebbero progetti in ambito migratorio. Circa 1 miliardo di franchi sarebbe assegnato come ulteriore contributo unico. Queste cifre faranno parte delle argomentazioni politiche sia dei sostenitori sia degli oppositori prima di un’eventuale votazione nazionale.
La decisione finanziaria si affianca ai lavori del Consiglio degli Stati sugli aiuti di Stato. I senatori hanno concluso l’esame della legge che istituisce un organo svizzero incaricato di sorvegliare i sussidi e altre forme di sostegno pubblico nei settori contemplati dagli accordi bilaterali. L’obiettivo dichiarato è impedire che gli aiuti pubblici falsino la concorrenza.
Per i sostenitori di Bilaterali III, il contributo è parte integrante del mantenimento di relazioni funzionali con il principale partner economico della Svizzera. I critici esamineranno i costi, le modalità di sorveglianza e la misura in cui il pacchetto collega la politica interna alle norme dell’UE. Il Parlamento deve ancora definire il testo definitivo prima che queste argomentazioni siano presentate all’elettorato.
I senatori inaspriscono le regole sull’immigrazione
L’immigrazione ha provocato la divergenza più netta tra il Consiglio degli Stati e il Consiglio federale. I senatori hanno approvato la possibilità di introdurre un prelievo sull’immigrazione qualora l’immigrazione dall’UE causasse «gravi problemi economici o sociali». Il Consiglio federale utilizzerebbe soglie definite per stabilire se attivare la clausola di salvaguardia negoziata.
La Camera alta ha inoltre votato a favore dell’obbligo per i cittadini dell’UE che arrivano in Svizzera di fornire informazioni sul casellario giudiziale durante la procedura di ammissione. Un altro emendamento limiterebbe l’accesso al nuovo statuto di soggiorno permanente previsto nell’ambito dell’adozione parziale della direttiva UE sui diritti dei cittadini. I cittadini dell’UE senza lavoro o che beneficiano dell’assistenza sociale non potrebbero presentare domanda e il loro periodo di attesa di cinque anni ripartirebbe da zero.
Il Consiglio federale ha sostenuto che escludere in modo generalizzato i beneficiari dell’assistenza sociale potrebbe essere in conflitto con l’accordo sulla libera circolazione delle persone. Questo avvertimento preannuncia un difficile confronto con il Consiglio nazionale, dove gli emendamenti del Consiglio degli Stati saranno nuovamente esaminati.
La Camera ha adottato una linea più prudente sulla protezione dei salari. Ha in gran parte mantenuto il compromesso negoziato con Bruxelles e sostenuto dal Consiglio federale e dalle parti sociali. In generale, le imprese estere che distaccano lavoratori non dovrebbero più essere tenute a versare una cauzione, ma le autorità potrebbero esigerla da un’impresa che abbia già violato i propri obblighi. I senatori hanno inoltre approvato una misura di accompagnamento volta a rafforzare la protezione contro il licenziamento.
Ora spetta al Parlamento definire il percorso finale verso il voto popolare
Le prossime tappe parlamentari determineranno se gli emendamenti del Consiglio degli Stati sopravvivranno abbastanza a lungo da arrivare davanti agli elettori. Il Consiglio nazionale dovrebbe discutere Bilaterali III durante la sessione invernale. Il Consiglio degli Stati tornerà sull’accordo sull’elettricità in dicembre, lasciando una parte importante del pacchetto al di fuori del primo esame.
Il dibattito va inoltre oltre la regolamentazione interna. Il ministro della giustizia Beat Jans ha richiamato l’attenzione sui 460’000 cittadini svizzeri che vivono negli Stati membri dell’UE, più della metà di tutti gli Svizzeri all’estero. Ha affermato che l’accordo dovrebbe tutelare la loro possibilità di vivere, lavorare e studiare nell’UE con meno ostacoli amministrativi e, laddove applicabile, a condizioni di tasse universitarie simili a quelle degli europei.
Questa prospettiva conferisce all’accordo una dimensione umana diretta per le famiglie, gli studenti e i lavoratori svizzeri in tutto il continente. Il pacchetto comporta inoltre conseguenze per i datori di lavoro, i Cantoni, i Comuni e le autorità pubbliche che applicherebbero le nuove regole sulla mobilità, sugli aiuti di Stato e sull’accesso al mercato.
Non è stata annunciata alcuna data definitiva per il referendum. Il Parlamento deve prima conciliare le posizioni delle due Camere, completare l’esame dell’accordo sull’elettricità e definire il meccanismo referendario. Anche la risposta di Bruxelles a un eventuale rifiuto parlamentare o popolare resta incerta. Le prossime sessioni mostreranno se il margine negoziale della Svizzera si amplierà grazie agli emendamenti parlamentari o si restringerà mentre il pacchetto si avvicina a una decisione nazionale.