In quanto membro di Schengen, la Svizzera è vincolata dalle nuove regole dell’UE sui «centri per i rimpatri» dei migranti

La Svizzera non è più spettatrice dell’inasprimento della politica migratoria europea. In quanto membro a pieno titolo dello spazio Schengen, il Paese alpino è ora vincolato per legge da un radicale nuovo accordo dell’UE che prevede l’istituzione di «centri per i rimpatri» offshore destinati ai richiedenti l’asilo respinti. Non si tratta di una proposta, ma di un obbligo. La Segreteria di Stato della migrazione (SEM) conferma che la Svizzera deve elaborare e adottare una legislazione nazionale entro un termine tassativo di due anni, così da adeguarsi alle riforme promosse da Bruxelles. Pur mantenendo il controllo sovrano delle proprie frontiere, la Svizzera paga l’integrazione senza ostacoli nello spazio europeo di libera circolazione con l’adozione di un regime migratorio che si orienta rapidamente verso l’esternalizzazione. Il governo deve ora affrontare il difficile compito di creare un quadro giuridico per un sistema che ancora non esiste, segnando una netta svolta rispetto alle modalità tradizionali di esame delle domande d’asilo. Il conto alla rovescia è iniziato per un cambiamento di politica che ridefinirà il panorama umanitario e politico del Paese.

Nell’UE, ben l’80% degli ordini di espulsione si conclude attualmente con un insuccesso totale. Questo desolante tasso di esecuzione, con soltanto il 20% dei richiedenti respinti effettivamente allontanato, ha innescato una rivolta legislativa a Bruxelles. Magnus Brunner, commissario europeo per la migrazione, sostiene che il sistema attuale non funziona e che è quindi necessario creare centri di transito in Paesi terzi per garantire che i rimpatri vengano effettivamente eseguiti. La Svizzera, alle prese con il proprio afflusso di domande d’asilo, viene ora coinvolta in questa spinta verso una maggiore efficienza. Il nuovo quadro normativo mira a porre fine alla situazione di «limbo» dei richiedenti respinti, trasferendo l’intero processo di allontanamento fuori dal territorio europeo. Spostando altrove il luogo delle espulsioni, l’UE e i suoi partner Schengen sperano di far aumentare notevolmente il tasso di esecuzione e di dissuadere future migrazioni irregolari. Per la Svizzera, ciò significa partecipare a uno sforzo collettivo per colmare il divario tra gli ordini di espulsione e gli allontanamenti effettivi, un divario che da oltre un decennio mina la fiducia dell’opinione pubblica nella politica migratoria.

Le nuove regole non riguardano soltanto il luogo, ma introducono anche strumenti di pressione senza precedenti. In base al quadro concordato, le autorità potranno confiscare i documenti d’identità per impedire ai migranti di rendersi irreperibili. Ancora più significativo è l’allungamento dei periodi di detenzione, che potranno arrivare fino a un massimo di 24 mesi per chi rifiuta di collaborare all’esecuzione degli ordini di allontanamento. Le sanzioni per chi si oppone diventano sempre più severe: i divieti d’entrata, che in precedenza duravano cinque anni, potranno ora essere estesi a 10 o persino 20 anni per le persone allontanate con la forza. Questo inasprimento della legge riflette la crescente influenza delle forze conservatrici e dell’estrema destra nel Parlamento europeo, che chiedono un approccio di «tolleranza zero» alle domande d’asilo respinte. La Svizzera deve ora decidere come integrare questi incisivi strumenti di esecuzione nel proprio ordinamento giuridico, conciliando le esigenze di sicurezza con la reputazione di lunga data del Paese in materia di moderazione giudiziaria. Gli unici a essere esclusi da questo trattamento offshore sono i minorenni non accompagnati, mentre le famiglie e gli adulti saranno soggetti a tutte le disposizioni del nuovo regime.

Trovare un Paese disposto a ospitare questi «centri per i rimpatri» si sta rivelando il principale ostacolo diplomatico. Paesi come la Danimarca e l’Austria hanno menzionato Rwanda, Uganda e Uzbekistan, ma la realtà è molto più complessa. Uno studio commissionato dalla Segreteria di Stato della migrazione svizzera avverte che la «difficoltà maggiore» consiste nel trovare un Paese partner in grado di garantire standard in materia di diritti umani conformi al diritto svizzero e internazionale. Il recente tentativo dell’Italia di utilizzare l’Albania come luogo di trattamento delle domande è stato costellato di ricorsi legali e i centri sono rimasti in gran parte vuoti, diventando un monito per il resto d’Europa. La Svizzera si trova in una situazione paradossale: è tenuta per legge a creare il quadro normativo per questi centri, ma gli esperti di migrazione dubitano che si possa trovare un partner idoneo e rispettoso dei diritti umani. Per ora i centri restano in gran parte ipotetici, ma l’obbligo legale di prepararsi alla loro istituzione è ben reale e costringe i diplomatici svizzeri a cercare partner in un contesto geopolitico minato da difficoltà.

In Svizzera, l’ultima parola spetta di rado ai politici: spetta al popolo. La SEM ha indicato un termine di due anni per l’attuazione, ma una modifica di tale portata al diritto nazionale dovrà probabilmente affrontare il banco di prova di un referendum svizzero. Il Parlamento svizzero dovrà prima discutere e approvare le misure, ma incombe la possibilità di un referendum facoltativo. Si profila così uno scontro ad alta tensione tra gli obblighi della Svizzera derivanti dai trattati internazionali e la democrazia diretta. Se il popolo svizzero respingesse la legge, potrebbe scoppiare una crisi nei rapporti del Paese con lo spazio Schengen, con possibili ripercussioni sullo stesso accordo che permette ai cittadini svizzeri di viaggiare liberamente in Europa. Nei prossimi mesi la stampa e le piazze svizzere saranno teatro di un acceso dibattito, mentre il Paese valuterà il costo della sicurezza alle frontiere rispetto alla propria identità umanitaria. Non è soltanto un cambiamento di politica, ma una prova del posto che la Svizzera occupa in un’Europa in rapida trasformazione.