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Le gouvernement suisse soutient une taxe sur le CO₂ pour les importations de ciment
Le Conseil fédéral soutient une taxe sur le CO₂ appliquée aux importations de ciment au-delà d’une quantité déterminée, destinée à compenser les différences entre les coûts de production suisses et étrangers. Cet ajustement à la frontière vise à éviter que la production de ciment ne soit transférée vers des pays dont la politique climatique est moins ambitieuse.
Le Conseil fédéral veut instaurer une taxe sur le carbone pour les importations de ciment au-delà d’une quantité déterminée, afin de soumettre le ciment étranger à un système tenant compte des coûts de production suisses. Le gouvernement a annoncé son soutien le mercredi 21 octobre et a recommandé au Parlement d’approuver un projet de loi présenté par la Commission de l’environnement du Conseil national.
La proposition est présentée comme un moyen de garantir des conditions de concurrence équitables entre le ciment produit en Suisse et celui produit à l’étranger. Les fabricants suisses sont soumis à un système d’échange de quotas d’émission qui attribue un prix aux émissions de CO₂. L’ajustement à la frontière permettrait de tenir compte des différences entre ce système et les politiques de pays dont les règles climatiques sont moins ambitieuses.
La mesure vise également à réduire l’incitation à transférer la production vers des pays dépourvus de système d’échange de quotas d’émission. Elle concerne les importations de ciment, la taxe s’appliquant au-delà d’une quantité déterminée. Le soutien du Conseil fédéral soumet la proposition à l’examen du Parlement, où les élus se prononceront sur le projet de loi.
Mettre les coûts du carbone sur un pied d’égalité
La production suisse de ciment est déjà soumise à un prix du carbone dans le cadre du système national d’échange de quotas d’émission. Ce système fixe un prix pour les émissions de CO₂ et vise à inciter les producteurs à les réduire. Il constitue le fondement de l’argument du Conseil fédéral en faveur d’un ajustement pour le ciment importé de pays dont la politique climatique est moins ambitieuse.
La mesure proposée à la frontière compenserait les différences de coûts liés au CO₂ entre la production suisse et celle de pays tiers. Selon le gouvernement, elle contribuerait à garantir des conditions de concurrence équitables pour le ciment produit dans le cadre du système suisse d’échange de quotas d’émission. La taxe ne s’appliquerait qu’aux importations dépassant une quantité déterminée.
Ce lien entre la tarification du carbone au niveau national et les importations est au cœur de la proposition. Le Conseil fédéral estime qu’un ajustement à la frontière pourrait réduire l’incitation à délocaliser la production de ciment vers des pays dépourvus d’un système d’échange de quotas d’émission. L’annonce ne fait état d’aucune modification du système suisse actuel. Elle présente plutôt la taxe à l’importation comme un moyen de prendre en compte les différences de coûts auxquelles sont confrontés les producteurs soumis à des politiques climatiques différentes.
Cibler les importations au-delà du seuil
La proposition vise les importations de ciment au-delà d’une certaine quantité, et non chaque livraison. Le Conseil fédéral décrit la mesure comme une taxe compensatoire sur le CO₂ destinée à réduire l’écart entre les coûts du carbone supportés par les producteurs suisses et ceux de pays dont la politique climatique est moins ambitieuse.
Le gouvernement a recommandé au Parlement d’approuver un projet de loi de la Commission de l’environnement du Conseil national. Cette recommandation signifie que l’exécutif soutient la proposition tandis que les élus examinent le projet de la commission. L’objectif affiché est de préserver des conditions de concurrence équitables pour la production suisse de ciment, tout en répondant au risque d’un transfert de la production vers des pays sans système d’échange de quotas d’émission.
La proposition relie la politique commerciale au prix du carbone déjà appliqué à la production nationale de ciment. En Suisse, le système d’échange de quotas d’émission fixe un prix aux émissions et incite les producteurs à réduire leurs émissions de CO₂. L’ajustement proposé à la frontière étendrait la prise en compte de ces coûts au moment où le ciment entre dans le pays, dès lors que les importations dépassent la quantité fixée pour la taxe.
Soumettre la proposition au Parlement
La prochaine étape est l’examen parlementaire du projet soutenu par le Conseil fédéral. Le gouvernement a invité les élus à approuver la proposition de la Commission de l’environnement du Conseil national. Si elle était approuvée, la mesure instaurerait une taxe compensatoire sur le CO₂ appliquée aux importations de ciment au-delà d’une quantité déterminée, dans le but affiché de compenser les différences de coûts de production.
En Suisse, le débat porte sur la manière de maintenir un prix du carbone pour le ciment produit dans le pays tout en tenant compte des importations en provenance de pays dont la politique climatique est moins ambitieuse. Selon le Conseil fédéral, l’ajustement vise à éviter que la production soit transférée vers des pays dépourvus d’un système d’échange de quotas d’émission. Cet objectif relie directement la mesure commerciale proposée au système qui couvre déjà la production suisse de ciment.
L’annonce du gouvernement soumet la proposition au Parlement. L’argumentation avancée repose sur deux éléments : les producteurs suisses de ciment sont soumis à un prix du CO₂ dans le cadre du système d’échange de quotas d’émission, et la taxe proposée compenserait les différences de coûts pour les importations concernées. L’examen parlementaire du projet déterminera si cette approche deviendra une politique publique.