Les électeurs suisses se prononceront sur quatre propositions fédérales en novembre

Quatre propositions fédérales seront soumises au vote le 29 novembre 2026, offrant aux électeurs suisses une nouvelle occasion de façonner la politique nationale par la voie de la démocratie directe. Ce paquet réunit quatre questions aux enjeux très différents : comment financer la 13e rente AVS, dans quelle mesure les autorités doivent restreindre l'usage des pétards, comment imposer les couples mariés et comment la Suisse doit réglementer les exportations d'armes.

Le scrutin fait suite au rejet, le 27 septembre, des initiatives sur la production alimentaire et la neutralité. Ce résultat a clos un chapitre d'un calendrier de votations chargé, tandis que le scrutin de novembre en ouvre un autre, avec des propositions qui touchent aux budgets des ménages, à la sécurité publique, aux préoccupations environnementales et à la position internationale de la Suisse.

Le Conseil fédéral et le Parlement ont émis des recommandations divergentes sur l'ensemble du paquet. Ils soutiennent le projet de financement des rentes et la modification relative aux exportations d'armes. Ils s'opposent aux restrictions sur les pétards et à l'initiative sur l'imposition des couples mariés. Chaque proposition comporte en outre une question institutionnelle distincte : les électeurs devront décider s'il faut approuver un nouveau mode de financement, imposer une règle nationale au détriment des compétences locales existantes, inscrire des principes fiscaux dans la Constitution ou donner au gouvernement une plus grande marge de manœuvre en matière de politique de défense.

Les comités de campagne disposent désormais de quelques semaines pour transformer ces choix techniques en arguments qui trouvent un écho dans les cantons et les ménages de toute la Suisse.

La proposition sur les rentes augmenterait la TVA de 0,4 point de pourcentage, au plus tôt à partir de 2028. Cette mesure vise à contribuer au financement de la 13e rente AVS annuelle, que les électeurs ont déjà approuvée. Le scrutin porte donc sur le mécanisme de financement plutôt que sur le versement supplémentaire lui-même.

La hausse proposée générerait environ 1,4 milliard de francs par an. Le taux réduit de TVA appliqué aux produits de première nécessité, comme les denrées alimentaires et les médicaments, resterait inchangé. Les partisans au sein du gouvernement et du Parlement affirment que la TVA offre une large base de recettes et répartit le coût entre les générations. Leur recommandation d'accepter la mesure s'inscrit dans un effort plus large visant à garantir les finances du système de rentes de l'État.

Les opposants au Parlement souhaitent que la question du financement soit traitée dans le cadre d'une réforme plus vaste des retraites. Ils évoquent d'éventuelles mesures structurelles, notamment un relèvement de l'âge de la retraite, plutôt que le recours à un impôt supplémentaire sur la consommation. Cet argument risque de placer l'équité intergénérationnelle et l'opposition entre hausses d'impôts et réforme des prestations au cœur de la campagne.

La décision aura des effets sur les recettes publiques, les dépenses des ménages et le débat à long terme sur le mode de financement des retraites en Suisse. La date de début proposée la plus proche laisse aux élus et à l'administration le temps de préparer le changement, sans toutefois résoudre les pressions structurelles sur les rentes.

L'initiative sur les pétards interdirait la vente et l'utilisation des pétards qui font du bruit. Les produits moins bruyants resteraient autorisés, et les cantons pourraient accorder des dérogations pour les manifestations jugées d'importance régionale plus large. Les particuliers resteraient néanmoins privés de l'usage de pétards bruyants lors de ces événements.

La proposition obligerait le législateur à définir les produits concernés par l'interdiction. Cette tâche technique pourrait déterminer la manière dont les commerçants, les communes et les organisateurs d'événements appliqueront la nouvelle règle. Le système suisse actuel donne déjà aux autorités cantonales et communales le pouvoir de restreindre l'usage des pétards, raison pour laquelle le gouvernement et le Parlement recommandent de rejeter l'initiative.

Les partisans souhaitent une norme nationale unique. Ils invoquent les nuisances pour les personnes et les animaux, ainsi que la pollution, les incendies et les accidents liés aux pétards. Leur argumentation présente la question comme celle d'une protection cohérente au-delà des frontières cantonales, en particulier lors des fêtes nationales et des célébrations du Nouvel An.

Les opposants estiment que la réglementation existante offre des outils suffisants et que les autorités locales peuvent répondre à la situation de leur propre commune. Le scrutin permettra de déterminer si les électeurs préfèrent une interdiction nationale des produits bruyants ou le maintien des décisions cantonales et communales. Il met également sur un même terrain de campagne les loisirs quotidiens, la sécurité publique et l'autonomie locale.

L'initiative sur les couples mariés inscrirait dans la Constitution l'imposition conjointe au niveau fédéral. Elle exigerait que les revenus des couples mariés soient imposés ensemble pour l'impôt fédéral direct et établirait que le mariage ne doit pas désavantager les couples par rapport aux autres contribuables.

La proposition prévoit un mécanisme de repli. Si aucune loi d'application n'entre en vigueur d'ici 2030, les autorités calculeraient l'impôt de chaque couple selon l'imposition conjointe et selon les règles applicables aux contribuables non mariés, puis appliqueraient le montant le plus bas. Les partisans décrivent cet arrangement comme une réponse directe à la dénommée « pénalité du mariage », qui peut amener certains couples mariés à payer davantage que des ménages non mariés comparables.

Le gouvernement et le Parlement recommandent de voter non. Ils rappellent l'imposition individuelle, approuvée par les électeurs en mars 2026 et prévue pour 2032, comme la réforme qui répond déjà au problème. Ils avertissent également que l'initiative pourrait accorder un traitement préférentiel aux couples mariés et faire fonctionner les systèmes fiscaux fédéral et cantonaux selon des principes différents.

Le scrutin demande donc aux électeurs de peser une garantie constitutionnelle face à la perspective d'une réforme fiscale récemment approuvée. Ses effets dépendraient de la future législation d'application et de la manière dont le système fédéral se coordonne avec les cantons.

La modification de la loi sur les exportations d'armes donnerait au gouvernement davantage de souplesse concernant certains transferts de matériel de guerre. Elle permettrait des exportations vers des États partenaires impliqués dans un conflit armé, sous certaines conditions. Elle autoriserait aussi le gouvernement à s'écarter des critères d'exportation dans des circonstances extraordinaires et à dispenser certains acheteurs de l'obligation de demander le consentement de la Suisse avant de réexporter des armes.

Les obligations internationales de la Suisse, notamment le droit de la neutralité, continueraient de s'appliquer. Le gouvernement et le Parlement recommandent l'acceptation, arguant que les règles révisées soutiendraient les partenariats en matière de défense et contribueraient à préserver l'industrie suisse de l'armement. Leur position reflète la crainte que des règles d'exportation rigides n'affaiblissent la place de la Suisse dans la coopération en matière de sécurité et ne désavantagent les fabricants locaux.

Le comité référendaire rejette ce raisonnement. Il soutient qu'un contrôle affaibli accroîtrait le risque que des armes suisses parviennent à des régimes abusifs, à des groupes terroristes ou dans des zones de guerre active. Le comité relie également la proposition à la sécurité et à la neutralité de la Suisse, ce qui rend le scrutin pertinent bien au-delà de la seule politique industrielle.

Les électeurs décideront de la marge d'appréciation à accorder à l'exécutif lorsque les conditions de sécurité évoluent. Le résultat pourrait influencer l'équilibre entre neutralité, responsabilité en matière d'exportations et survie commerciale du secteur suisse de l'armement.

Les quatre propositions obligeront les électeurs à trancher dans quatre domaines politiques avant la fin de l'année. La question des rentes touche directement aux finances publiques et à la sécurité des retraites. L'initiative sur les pétards remplacerait un ensemble disparate de restrictions locales par une règle nationale. La proposition sur les couples mariés fixerait des principes fiscaux constitutionnels alors que l'imposition individuelle est déjà prévue pour 2032. La modification sur les exportations d'armes ajusterait la marge de manœuvre du gouvernement dans un environnement de sécurité façonné par les conflits armés à l'étranger.

Les recommandations émises depuis Berne partagent le scrutin de manière équilibrée. Le gouvernement et le Parlement soutiennent les mesures sur les rentes et sur les exportations d'armes, tout en s'opposant aux initiatives sur les pétards et sur les couples mariés. Cette division offre aux électeurs plusieurs tests de confiance différents : confiance dans un nouveau flux de recettes, confiance dans une réglementation nationale, confiance dans le calendrier de la réforme fiscale existante et confiance dans la marge d'appréciation de l'exécutif en matière d'exportations sensibles.

La campagne montrera aussi comment les propositions nationales se déploient dans la structure fédérale suisse. Les cantons et les communes resteront au centre de l'application des règles sur les pétards. La mise en œuvre fiscale devra tenir compte des systèmes fédéral et cantonaux. Le financement des rentes touchera les ménages de toutes les catégories de revenus, même si le taux réduit sur les biens de première nécessité reste inchangé.

Le scrutin aura lieu le 29 novembre 2026. D'ici là, partis, comités et autorités publiques s'efforceront de définir ce que chaque proposition technique signifie pour la vie quotidienne et pour la place de la Suisse dans le monde.