Gewerkschaften stellen das Rahmenabkommen Schweiz-EU infrage

Die mächtigsten Gewerkschaftsverbände der Schweiz haben den Bundesrat scharf kritisiert und verlangen sofortige Transparenz über das neu ausgehandelte Rahmenabkommen mit der Europäischen Union. Obwohl die Regierung im Dezember nach jahrelangem Stillstand einen politischen Durchbruch verkündet hat, bleiben die konkreten Einzelheiten gefährlich undurchsichtig. Der Schweizerische Gewerkschaftsbund (SGB) und Travail Suisse weigern sich, einem Fahrplan blind zuzustimmen, dem es ihrer Ansicht nach an Details mangelt.

Die Frustration ist deutlich spürbar und die Forderung unmissverständlich: Die Karten müssen auf den Tisch. Adrian Wüthrich, Präsident von Travail Suisse, nahm gegenüber der NZZ am Sonntag kein Blatt vor den Mund und erklärte, die Regierung müsse «die Öffentlichkeit rasch informieren». Dabei handelt es sich nicht bloss um ein Informationsgesuch, sondern um eine Herausforderung für die Legitimität des Prozesses. Die Gewerkschaften argumentieren, das hohe Tempo der Ankündigung verdecke einen Mangel an Substanz und lasse die Schweizer Bevölkerung und die Arbeitnehmenden im Ungewissen. Ohne den vollständigen Wortlaut der Abkommen, so die Gewerkschaftsverbände, verlange die Regierung einen Blankoscheck, den sie keinesfalls auszustellen bereit seien.

Im Zentrum dieses politischen Konflikts steht eine einzige, nicht verhandelbare Priorität: der Schutz der Schweizer Löhne. Da die Schweiz einige der höchsten Löhne der Welt aufweist, bleibt die Angst vor Lohndumping der wichtigste Knackpunkt bei jeder Integration in den europäischen Binnenmarkt. Die Gewerkschaften stellen sich auf einen möglichen Zustrom von Arbeitskräften aus Nachbarländern ein, der die inländischen Löhne unter Druck setzen könnte. Hier verläuft die entscheidende Bruchlinie zwischen dem abstrakten Rahmenabkommen und der konkreten Lebensrealität in der Schweiz.

Daniel Lampart, Chefökonom des Schweizerischen Gewerkschaftsbunds, hat eine klare Grenze gezogen. «Wenn nicht klar ist, was im Abkommen steht, kann es keine sinnvollen Gespräche über innenpolitische Massnahmen geben», erklärte Lampart. Die Logik ist eindeutig: Die Gewerkschaften können keine Sicherheitsnetze aushandeln, wenn sie nicht wissen, wie tief der Fall ist. Sie signalisieren, dass das gesamte Rahmenabkommen ohne eiserne Garantien für Lohnschutzmassnahmen am innenpolitischen Widerstand zu scheitern droht. Das Schweigen der Regierung zu diesen konkreten Mechanismen schürt den Verdacht, dass der Schutz schwächer ausfallen könnte als versprochen.

Während die Gewerkschaften Alarm schlagen, ringt auch die Wirtschaft mit Unsicherheiten. Dadurch entsteht eine komplexe und gespaltene innenpolitische Lage. Der Schweizerische Gewerbeverband, der die Interessen kleiner und mittlerer Unternehmen vertritt, hat sich den Stimmen angeschlossen, die erklären, sie hätten «zu wenig Informationen», um sich abschliessend festzulegen. Diese gemeinsame Frustration bedeutet jedoch nicht, dass sich die Verbände verbünden. Die ideologische Kluft zwischen Kapital und Arbeit ist nach wie vor gross.

Urs Furrer, Direktor des Schweizerischen Gewerbeverbands, wies den Ansatz der Gewerkschaften ausdrücklich zurück und bezeichnete ihre Forderungen als «irrelevant». Mit einer deutlichen Absichtserklärung sagte Furrer: «Unter keinen Umständen sind wir bereit, den liberalen Arbeitsmarkt der Schweiz zu opfern.» Damit zeichnet sich ein Konflikt zwischen drei Parteien ab: Die Regierung versucht, ein Abkommen zu verkaufen, die Gewerkschaften verlangen Schutz und die Arbeitgeber kämpfen für den Erhalt der Flexibilität des Marktes. Die Regierung gerät nun von beiden Seiten unter Druck, Einzelheiten offenzulegen, allerdings aus diametral entgegengesetzten Gründen.

Die Zeit bis zu einem entscheidenden Wendepunkt in den Beziehungen zwischen der Schweiz und der EU wird knapp. Sowohl der Schweizerische Gewerkschaftsbund als auch Travail Suisse haben für den 31. Januar separate Gipfeltreffen mit weitreichender Bedeutung angesetzt. Es handelt sich nicht um gewöhnliche Verwaltungssitzungen, sondern um Krisensitzungen, an denen die offizielle Oppositionsstrategie festgelegt werden soll. Das Ergebnis dieser Treffen dürfte darüber entscheiden, ob dem Rahmenabkommen ein turbulenter Ratifizierungsprozess oder eine vollständige Blockade bevorsteht.

Da die Gipfeltreffen weniger als einen Monat entfernt sind, steht der Bundesrat unter immensem Druck, den genauen Wortlaut des im Dezember vereinbarten Abkommens offenzulegen. Gelingt es der Regierung nicht, vor diesen Treffen Klarheit zu schaffen, droht sie, dass sich die Gewerkschaften auf eine kompromisslose Nein-Haltung festlegen und damit jahrelange diplomatische Bemühungen zunichtemachen. Für die Schweiz steht sehr viel auf dem Spiel: Ohne innenpolitische Unterstützung könnte das Verhältnis zu Brüssel erneut in eine Eiszeit geraten, und die Fehler des vergangenen Jahrzehnts würden sich wiederholen. Nun richten sich alle Augen auf Bern: Werden die Einzelheiten rechtzeitig offengelegt, bevor die Gewerkschaften den Stecker ziehen?