Neue Vorschriften zu Passagierdaten und Schengen treten in der Schweiz in Kraft

Drei Bereiche der Schweizer Vorschriften ändern sich am 1. November: Fluggesellschaften übermitteln Passagierdaten an eine nationale Behörde, die Polizeizusammenarbeit im Rahmen von Schengen folgt einer neuen Verordnung und die Vorschriften für Ausweisdokumente werden angepasst. Die Massnahmen legen neue Verfahren für Reiseinformationen und die Dokumente fest, mit denen Schweizer Bürgerinnen und Bürger Grenzen überqueren.

Die Verordnung über Passagierdaten setzt das vom Parlament verabschiedete Gesetz über die Fluggastdatensätze um. Sie legt Format und Zeitpunkt der Übermittlungen der Fluggesellschaften an die Passenger Information Unit (PIU) fest und verpflichtet dazu, Passagiere vor der Buchung über die Datenerhebung zu informieren. Laut Bund soll das System dazu beitragen, Terrorismus und schwere Kriminalität zu bekämpfen und gleichzeitig die Datenschutzanforderungen einzuhalten.

Eine separate Verordnung regelt, wie Schweizer Behörden Personendaten über das Schengener Informationssystem bearbeiten und austauschen. Das Paket aktualisiert auch die Vorschriften für Pässe und Identitätskarten, einschliesslich Chip-Optionen und biometrischer Daten. Zusammen führen die Änderungen ab demselben Datum neue Verfahren für die Luftsicherheit, die internationale Polizeizusammenarbeit und Ausweisdokumente ein.

Fluggesellschaften müssen der schweizerischen Passenger Information Unit (PIU) ab dem 1. November detaillierte Passagierinformationen übermitteln. Die neue Verordnung legt Formate und Fristen für diese Übermittlungen fest und schafft damit ein formelles Verfahren zur Weitergabe von Flugreisedaten an eine nationale Behörde.

Die Massnahme setzt das vom Parlament verabschiedete Gesetz über die Fluggastdatensätze um. Ihr erklärter Zweck ist es, die Bekämpfung von Terrorismus und schwerer Kriminalität zu erleichtern. Passagiere müssen vor der Buchung über die Erhebung ihrer Daten informiert werden. Damit wird bereits während des Buchungsvorgangs auf das Verfahren hingewiesen.

Die Vorschriften verlangen zudem die Einhaltung der Datenschutzanforderungen. Dadurch werden Passagierinformationen im Hinblick auf Erhebung und Bearbeitung einem klar definierten Rahmen unterstellt, der neben dem Sicherheitsziel gilt. Für Fluggesellschaften bedeutet die Änderung, dass sie die vorgeschriebenen Übermittlungsverfahren einhalten müssen. Reisende werden durch den neuen Hinweis darüber informiert, dass ihre Daten erhoben werden, bevor sie eine Buchung abschliessen. Die Bestimmungen treten am selben Tag in Kraft wie die überarbeiteten Vorschriften zu Schengen und Ausweisdokumenten.

Eine neue Verordnung regelt, wie Schweizer Behörden Personendaten im Schengener Informationssystem (SIS) bearbeiten. Sie definiert den nationalen Teil des Systems und die Aufgaben des SIRENE-Büros, der Referenz- und Koordinationsstelle der Schweiz für SIS-Angelegenheiten beim Bundesamt für Polizei, kurz Fedpol.

Die Verordnung legt Verfahren fest, nach denen Schweizer Behörden im Rahmen der internationalen Polizeizusammenarbeit Personendaten bearbeiten und austauschen. Die Schweiz erklärt, mit den Änderungen ihre Verpflichtungen aus dem Schengen-Abkommen umzusetzen. Sie sollen die innere Sicherheit stärken und durch eine standardisierte Datenbearbeitung die Grenzkontrollen wirksamer machen.

Die Koordinationsaufgabe des SIRENE-Büros verbindet die Bearbeitung von SIS-Informationen in der Schweiz mit der Zusammenarbeit zwischen den Schengen-Staaten. Die überarbeiteten Verfahren treten am 1. November in Kraft. Sie sind Teil eines umfassenderen Pakets von Änderungen zu Passagierinformationen und Ausweisdokumenten, betreffen aber speziell die Bearbeitung und den Austausch von Daten durch Behörden für die Polizeizusammenarbeit. Die Schweiz hat separat auch über Pläne berichtet, Daten von Besucherinnen und Besuchern zu erheben, die aus Ländern ausserhalb des Schengen-Raums einreisen.

Ab dem 1. November gelten neue Bezeichnungen, Optionen und Biometrie-Vorschriften für Schweizer Ausweisdokumente. Der bisherige «provisorische Pass» wird künftig «Notpass» genannt. Damit soll der Zweck des Dokuments klarer werden. Identitätskarten werden ausdrücklich in zwei Versionen angeboten, mit und ohne Chip.

Die überarbeitete Verordnung präzisiert ausserdem, wie biometrische Daten, einschliesslich Fingerabdrücken, für Pässe und Identitätskarten mit Chip erhoben werden. Die Vorschriften bringen diese Erhebung mit internationalen Standards in Einklang. Die Gebühren für die verschiedenen Dokumentarten wurden angepasst, um dem Verwaltungsaufwand und technischen Entwicklungen Rechnung zu tragen.

Die Änderungen betreffen Schweizer Bürgerinnen und Bürger, die einen neuen Pass oder eine neue Identitätskarte beantragen. Antragstellende treffen unter den neuen Vorschriften auf die aktualisierten Dokumentbezeichnungen und die beiden Optionen für die Identitätskarte. Die Bestimmungen zu den Ausweisdokumenten treten zusammen mit den Massnahmen für die Luftfahrt und Schengen in Kraft. Damit gilt für das gesamte Paket der regulatorischen Änderungen in der Schweiz derselbe Starttermin am 1. November.