Migration
Schweiz sagt, Italien verweigere weiterhin Dublin-Überstellungen von Asylsuchenden
Die Schweiz sagt, Italien habe die Wiederaufnahme der Aufnahme von Asylsuchenden im Rahmen des Dublin-Systems noch nicht vollzogen. Dies macht die anhaltenden Spannungen in der Zusammenarbeit über die europäischen Migrationsregeln sichtbar.
Italien hat im Rahmen des Dublin-Systems keine Asylsuchenden aus der Schweiz zurückgenommen, obwohl angekündigt worden war, die Überstellungen im August wieder aufzunehmen. Justizminister Beat Jans sagte den Medien am Freitag, 19. September, dass Rom noch keinen der unter die Vereinbarung fallenden Fälle angenommen habe.
Der Streit macht die Schweiz zum Teil eines grösseren europäischen Konflikts über die Zuständigkeit für Asylgesuche. Nach den Dublin-Regeln ist im Allgemeinen das europäische Land zuständig, in das ein Asylsuchender zuerst eingereist ist. Italien ist ein wichtiger Ankunftsort für Migrantinnen und Migranten, die das Mittelmeer überqueren. Länder weiter nördlich haben versucht, Menschen zurückzuschicken, die nach der Einreise auf italienisches Gebiet weitergereist sind.
Die Schweiz gehört nicht zur Europäischen Union, nimmt aber aufgrund ihrer Vereinbarungen mit der EU am Dublin-System teil. Die Schweizer Regierung hatte erwartet, dass Italien kooperiert, nachdem es eine begrenzte Wiederaufnahme der Rückführungen angekündigt hatte, zunächst für einzelne Fälle. Diese Erwartung hat sich nicht erfüllt.
Jans sagte, Italien verstosse gegen die gemeinsamen Regeln Europas. Die Schweizer Regierung steht nun vor einem bekannten praktischen Problem: Sie kann Fälle für eine Überstellung bestimmen, das Verfahren aber ohne die Zusammenarbeit des aufnehmenden Landes nicht abschliessen.
Zwei Rückführungssysteme, eines kommt nicht voran
Die Schweiz kann gemäss einem separaten bilateralen Abkommen mit Italien täglich bis zu 15 irregulär eingereiste Migrantinnen und Migranten zurückführen, und Jans sagte, Rom halte sich an diese Vereinbarung. Die Unterscheidung zwischen den beiden Systemen steht nun im Zentrum des Streits.
Das bilaterale Abkommen betrifft Rückführungen bei irregulärer Migration. Dublin-Überstellungen betreffen Asylsuchende, deren Gesuche nach Ansicht der Schweiz von einem anderen teilnehmenden Staat behandelt werden sollten, meist weil dieser Staat für ihre Einreise nach Europa zuständig war. Die Verfahren beruhen auf unterschiedlichen Rechtsgrundlagen und haben unterschiedliche praktische Folgen.
Jans sagte, der Dialog mit Italien werde «Schritt für Schritt» fortgesetzt. Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement hat nicht signalisiert, dass die Schweiz ihre Dublin-Ansprüche aufgeben wird. Staatssekretär für Migration Vincenzo Mascioli bezeichnete die Situation als «unbefriedigend» und sagte, er erwarte, dass Italien die Rückübernahmen im Rahmen des neuen Pakts der Europäischen Union wieder aufnehme.
Für die Schweizer Behörden schafft diese Lücke Unsicherheit bei der Fallbearbeitung. Die Verantwortlichen müssen weiterhin die Zuständigkeit prüfen, Unterlagen zusammentragen und Entscheide vorbereiten, während der Überstellungskanal geschlossen bleibt. Der bilaterale Weg bietet für einige Fälle eine funktionierende Alternative, ersetzt aber die Zusammenarbeit im Rahmen von Dublin nicht. Die tägliche Obergrenze von 15 Personen setzt dem separaten Rückführungsverfahren ebenfalls eine klare Grenze.
Rom, Berlin und Bern stellen die Dublin-Regeln auf die Probe
Italien verweigert Dublin-Rückübernahmen seit Dezember 2022, wie aus dem Bericht hervorgeht, nachdem Giorgia Meloni Ministerpräsidentin geworden war. Die Aussetzung betrifft mehrere europäische Länder, die Asylsuchende überstellen wollen, die über Italien in das europäische System eingereist sind.
Auch Deutschland, Österreich, Finnland, Schweden und die Niederlande streben Rückführungen nach Italien an. Ihre Beteiligung zeigt, dass die Schwierigkeiten der Schweiz Teil eines umfassenderen Streits darüber sind, wie das europäische Asylsystem die Zuständigkeit zwischen den Erstaufnahmeländern und den weiter nördlich gelegenen Staaten aufteilt.
Meloni hat die Migrationspolitik Italiens verteidigt und zugleich argumentiert, der neue EU-Pakt zu Asyl und Migration biete eine positive Wende. Die Regeln traten im Juni in Kraft, und die italienische Ministerpräsidentin sagte, ihr Land könne davon profitieren. Mascioli erwartet, dass der Pakt dazu beiträgt, die Rückübernahmen wieder aufzunehmen, auch wenn die Schweiz diese Veränderung in der Praxis noch nicht erlebt hat.
Der Streit macht auch die heikle Position der Schweiz deutlich. Bern ist bei den Migrationsverfahren auf die Zusammenarbeit Europas angewiesen, gehört aber nicht zu den politischen Institutionen der EU. Schweizer Vertreter können bei ihren italienischen Amtskollegen auf bilateralen Wegen Druck machen, das Ergebnis hängt jedoch von den Entscheiden in Rom und im grösseren europäischen Rahmen ab.
Überprüfung im Oktober stellt den neuen Pakt auf die Probe
Ein für Oktober erwarteter Zwischenbericht der EU wird die Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten untersuchen und damit den nächsten formellen Test dafür bieten, ob der neue Asylpakt den Streit lösen kann. Die Schweiz wird den Bericht genau verfolgen, obwohl sie kein EU-Mitglied ist, denn durch ihre Teilnahme am Dublin-System sind die Schweizer Asylverfahren mit den Durchsetzungsmöglichkeiten der EU verknüpft.
Bis dahin werden die Schweizer Behörden die Gespräche mit Italien fortsetzen. Jans sagte, das Verhältnis bleibe schwierig, während Mascioli die Hoffnung äusserte, Italien werde die Rückübernahmen nach den neuen Regeln wieder aufnehmen. Keiner der beiden kündigte einen Zeitplan für die erste Dublin-Überstellung an.
Die praktischen Auswirkungen werden in den Schweizer Asylzentren, den kantonalen Verwaltungen und den Bundesämtern für Migration spürbar sein. Kann eine Überstellung nicht stattfinden, müssen die Behörden den Fall länger in der Schweiz bearbeiten oder einen anderen rechtmässigen Weg verfolgen. Der Ausgangsbericht nennt keine landesweite Zahl der hängigen Fälle mit Italien-Bezug, weshalb das Ausmass des Rückstands unklar bleibt.
Die unmittelbare Haltung der Schweiz ist daher vorsichtig. Bern hat eine Wiederaufnahme angekündigt, sich auf Einzelfälle vorbereitet und die diplomatischen Kanäle offengehalten. Rom hat über diesen Weg noch keinen einzigen Asylsuchenden angenommen. Der Bericht im Oktober könnte klären, ob der EU-Pakt politische Zusagen in funktionierende Verfahren umsetzen kann.