Nationalrat unterstützt erleichterten Arbeitsmarktzugang für bestimmte ausländische Staatsangehörige

128 Stimmen dafür haben die Schweiz einer Lockerung der Arbeitsmarktbeschränkungen für zwei Gruppen ausländischer Staatsangehöriger nähergebracht. Der Nationalrat hat den Gesetzesentwurf des Bundes am Mittwoch, 1. Oktober 2026, mit 128 zu 65 Stimmen angenommen. Die Vorlage geht nun an den Ständerat.

Das Gesetz richtet sich an Personen mit Schutzstatus S, die in der Schweiz arbeiten, sowie an Drittstaatsangehörige, die hier ausgebildet wurden. Es würde es einigen Personen mit S-Bewilligung erleichtern, zwischen Kantonen umzuziehen, und die Aufenthaltsbewilligungsverfahren für ausländische Absolventinnen und Absolventen sowie Forschende vereinfachen, deren Arbeit einem wichtigen Schweizer Interesse dient.

Die Änderungen betreffen praktische Hindernisse, die den Zugang zu Arbeitsplätzen einschränken können. Kantonale Aufenthaltsregeln können Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer daran hindern, umzuziehen, wenn sich der Arbeitsort in einem anderen Kanton befindet. Auch Bewilligungsverfahren können es erschweren, in der Schweiz ausgebildete Personen mit fortgeschrittenen Fachkenntnissen im Land zu halten.

Die Vorlage schafft kein uneingeschränktes Recht auf einen Kantonswechsel oder auf einen Verbleib in der Schweiz. Sie legt Bedingungen fest, die an die Erwerbstätigkeit, die finanzielle Unabhängigkeit, die Ausbildung und den Nutzen der Arbeit für die Schweiz geknüpft sind. Diese Bedingungen werden im Ständerat weiter geprüft, bevor neue Regeln in Kraft treten können.

12 Monate Erwerbstätigkeit würden für viele Personen mit Schutzstatus S, die den Kanton wechseln möchten, zur wichtigsten Voraussetzung. Gemäss den vorgeschlagenen Regeln könnte eine erwerbstätige Person umziehen, wenn sie seit mindestens einem Jahr beschäftigt ist und nicht auf Sozialhilfe angewiesen ist.

Die Vorlage berücksichtigt auch Situationen, in denen ein Verbleib im bisherigen Kanton eine unzumutbare Belastung darstellt. Ein Umzug könnte bewilligt werden, wenn die Pendelbedingungen oder die Arbeitszeiten den weiteren Verbleib am bisherigen Wohnort unpraktikabel machen. Damit knüpft die Vorlage die Mobilität an die tatsächlichen Anforderungen der Arbeit, statt den ursprünglichen Wohnkanton als dauerhafte Einschränkung zu behandeln.

Der Schutzstatus S bietet vorübergehenden Schutz und wurde für Menschen eingesetzt, die durch den Krieg in der Ukraine vertrieben wurden. Der Bundesrat hat den Status gemäss dem verlinkten Bericht von Swissinfo bis März 2028 verlängert. Die neuen arbeitsmarktbezogenen Bestimmungen würden innerhalb dieses übergeordneten Rahmens des vorübergehenden Schutzes gelten.

Die vorgeschlagenen Voraussetzungen sollen die Mobilität auf Personen konzentrieren, die bereits in den Arbeitsmarkt integriert sind. Die bisherige Erwerbstätigkeit und die Unabhängigkeit von der Sozialhilfe blieben zentrale Kriterien. Die Bestimmungen zu Arbeitsweg und Arbeitszeiten würden den Behörden zugleich Spielraum geben, Einzelfälle zu beurteilen.

In der Schweiz ausgebildete Drittstaatsangehörige sollen gemäss dem Vorschlag des Bundes einen einfacheren Weg durch das Aufenthaltsbewilligungsverfahren erhalten. Die Massnahme betrifft Personen, die in der Schweiz eine höhere Berufsbildung oder ein Postdoktorat im Rahmen eines Arbeitsvertrags abgeschlossen haben.

Ihre Arbeit muss zudem eine hohe Voraussetzung erfüllen: Sie muss von erheblichem wissenschaftlichem oder wirtschaftlichem Interesse sein. Diese Bedingung beschränkt die vorgeschlagene Erleichterung auf Tätigkeiten, die für die Forschungskapazitäten, das Innovationssystem oder die Gesamtwirtschaft der Schweiz als relevant gelten. Die Quelle nennt weder eine neue Quote noch eine feste Lohnschwelle oder eine bestimmte Liste von Berufen.

Die arbeitsmarktpolitische Begründung ist klar. Die Schweiz investiert in Ausbildung und Spitzenforschung, doch ausländische Absolventinnen und Absolventen können auf administrative Hindernisse stossen, wenn sie nach dem Studium oder einer Forschungsanstellung weiterarbeiten möchten. Ein einfacheres Bewilligungsverfahren könnte Arbeitgebern helfen, Personen zu behalten, die mit Schweizer Institutionen, Arbeitsplätzen und beruflichen Netzwerken bereits vertraut sind.

Der Vorschlag geht weniger weit als ein allgemeines Aufenthaltsrecht für ausländische Absolventinnen und Absolventen. Gesuchstellende müssten weiterhin über eine qualifizierende Schweizer Ausbildung und einen Arbeitsvertrag verfügen. Zudem müsste ihre Arbeit nach Einschätzung der Behörden einem erheblichen nationalen Interesse dienen. Der Ständerat wird prüfen, wie diese Kriterien in der Praxis angewendet werden sollen.

Der Ständerat ist die nächste Entscheidungsinstanz. Der Nationalrat hat die Vorlage angenommen, doch die vorgeschlagenen Regeln sind noch nicht in Kraft. Die Ständerätinnen und Ständeräte werden nun die Bestimmungen zu Kantonswechseln für Personen mit Schutzstatus S und zu Aufenthaltsbewilligungen für in der Schweiz ausgebildete Drittstaatsangehörige prüfen.

Die Beratung in der kleinen Kammer wird zeigen, ob die Vorlage in ihrer aktuellen Form weiterkommt oder zur erneuten Beratung an den Nationalrat zurückgeht. Die verfügbare Quelle nennt weder einen Zeitplan für die Abstimmung im Ständerat noch allfällige Änderungsanträge.

Für Arbeitgeber hängt der praktische Nutzen der Vorlage davon ab, wie rasch Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmer den Wohnsitz wechseln können, wenn sich der Arbeitsort in einem anderen Kanton befindet, und wie klar die Behörden den Test des wissenschaftlichen oder wirtschaftlichen Interesses anwenden. Für Personen mit Schutzstatus S werden die bisherige Erwerbstätigkeit, der Bezug von Sozialhilfe und die Pendelbedingungen gemäss den vorgeschlagenen Mobilitätsregeln entscheidend sein.

Die Debatte bringt auch vorübergehenden Schutz und die Zuwanderung von Fachkräften in denselben gesetzgeberischen Rahmen. Die Schweiz prüft, wie sie Menschen dabei unterstützen kann, in einem System zu arbeiten, zu studieren und einen Beitrag zu leisten, das weiterhin zwischen vorübergehendem Schutz und längerfristigem Aufenthalt unterscheidet. Der Entscheid des Ständerats wird zeigen, wie weit das Parlament bereit ist, diese arbeitsmarktpolitische Logik in verbindliche Regeln umzusetzen.