Schweiz verurteilt Russlands Kampagne gegen Gegner im Ausland

Die Schweiz hat die Repression Russlands gegen Exilierte und Dissidentinnen und Dissidenten auf die Tagesordnung der UNO gesetzt. Am Montag, dem 21. September 2026, forderte die Schweizer Mission in Genf Moskau auf, Praktiken zu beenden, die über das russische Staatsgebiet hinausreichen und sich gegen Menschen richten, die aus dem Land geflohen sind.

Die Stellungnahme erfolgte nach der Präsentation eines Berichts von Mariana Katzarova, der Sonderberichterstatterin des UN-Menschenrechtsrats für die Menschenrechtslage in Russland. Katzarova sagte, die Kampagne im Ausland sei Teil eines bewusst geschaffenen, institutionalisierten Systems und keine Ansammlung zusammenhangloser Vorfälle.

Ihr Bericht hält fast 400 Fälle von Repression im Ausland fest. Zudem heisst es darin, dass 2025 mehr als 150 Personen in Abwesenheit verurteilt wurden. Damit verfügen die russischen Behörden über ein Mittel, um Kritikerinnen und Kritiker zu verfolgen, ohne sie vor ein russisches Gericht zu bringen.

Die Schweizer Vertreterin sagte, dieses Muster bedrohe die Grundfreiheiten, die Privatsphäre und die persönliche Sicherheit. Menschenrechtsverteidigerinnen und -verteidiger sowie zivilgesellschaftliche Aktivistinnen und Aktivisten seien überproportional stark betroffen. Besonders relevant sei das Thema für europäische Staaten, die russische Journalistinnen und Journalisten, Aktivistinnen und Aktivisten sowie politische Gegnerinnen und Gegner beherbergen, darunter Menschen, die auch nach ihrer Ausreise aus Russland weiterhin rechtlichem, finanziellem und digitalem Druck ausgesetzt sind.

Laut Katzarovas Bericht haben seit Kriegsbeginn zwischen 650 000 und 900 000 Russinnen und Russen ihr Land verlassen. Mit dem Wachstum dieser Exilgemeinschaft wurden auch die Instrumente ausgebaut, mit denen sie überwacht und bestraft wird.

Der Bericht nennt mindestens neun russische Sicherheitsabteilungen, die an der Kampagne beteiligt sind, sowie Staatsanwaltschaften und Regierungsministerien. Zu den beschriebenen Mitteln gehören Haftbefehle, gemeinsam genutzte Datenbanken, Einschränkungen im Zusammenhang mit Banken und digitalen Systemen sowie die Zusammenarbeit mit ausländischen Verbündeten.

Katzarova sagte, die Behörden hätten ein System aufgebaut, das Menschen auch jenseits der russischen Grenzen verfolgen könne. Seit August ermöglicht die Gesetzgebung Einschränkungen bei Vermögen, Pässen, konsularischen Dienstleistungen, Finanzangelegenheiten und Eigentumsrechten von Russinnen und Russen im Ausland, die auf einer bestimmten Liste erscheinen. Die Betroffenen können weiterhin ihren Pflichten als russische Staatsbürgerinnen und Staatsbürger unterliegen.

Die Schweiz forderte Moskau auf, Gesetze zur nationalen Sicherheit, zum Extremismus und zum Terrorismus nicht als weitreichende Instrumente zur Unterdrückung von Rechten einzusetzen. Die Schweizer Haltung spiegelt die Sorge wider, dass rechtliche Einstufungen und administrative Massnahmen Menschen Konsequenzen auferlegen können, obwohl sie praktisch keinen Zugang zu einem fairen Verfahren in Russland haben.

Die digitale Überwachung ist zu einem zentralen Bestandteil der Druckkampagne geworden. Katzarova berichtete, dass eine digitale Operation gegen eine Kampagne zur Sicherung der Kommunikation Hunderte Menschen betroffen habe, darunter europäische Politikerinnen und Politiker.

Der Vorwurf fügt den bereits im Bericht dokumentierten Massnahmen eine technologische Dimension hinzu. Haftbefehle und finanzielle Einschränkungen können in offiziellen Systemen erfasst werden. Digitale Überwachung kann über Grenzen hinweg persönliche Netzwerke, Kommunikation und politische Aktivitäten erreichen. Für Menschen im Exil können diese Methoden neben der ursprünglich betroffenen Person auch Angehörige, Kolleginnen und Kollegen sowie Organisationen treffen.

Die Schweiz sagte, Russland dürfe neue Technologien nicht dazu einsetzen, Einzelpersonen zu überwachen, zu schikanieren oder einzuschüchtern. Sie betonte auch, dass Staaten mit den Vereinten Nationen zusammenarbeiten können sollten, ohne Vergeltungsmassnahmen befürchten zu müssen.

Der Bericht kritisierte Länder, die russische Staatsangehörige in ihr Heimatland ausliefern. Katzarova forderte Staaten, die Russinnen und Russen beherbergen, auf, ihren internationalen Verpflichtungen nachzukommen und Menschen vor der Rückkehr in ein System zu schützen, das sie wegen politischer Aktivitäten strafrechtlich verfolgen könnte. Ihr Vorschlag für eine internationale Konvention würde gemeinsame Schutzvorkehrungen gegen grenzüberschreitende Repression schaffen. Die Quelle nennt jedoch keinen Zeitplan für Verhandlungen.

Der Streit verleiht den umfassenderen Sicherheitsbedenken der Schweiz gegenüber Russland eine menschenrechtliche Dimension. Der Schweizer Nachrichtendienst hat Russland zuvor als grösste Spionagebedrohung für die Schweiz bezeichnet und dabei sowohl auf Cyber-Spionage als auch auf den Einsatz menschlicher Quellen zur Informationsbeschaffung verwiesen.

Bei der Diskussion in der UNO ging es um ein anderes Problem: die Behandlung russischer Staatsangehöriger und Kritikerinnen und Kritiker ausserhalb der russischen Grenzen. Für die Schweiz treffen die beiden Themen in ihrer Rolle als diplomatisches Zentrum, als Sitz internationaler Organisationen und als Heimat von Exilgemeinschaften zusammen. Genf bietet betroffenen zivilgesellschaftlichen Gruppen zudem Zugang zu UN-Foren und macht es zugleich umso wichtiger, sie vor Vergeltungsmassnahmen zu schützen.

Der Schweizer Aufruf zu einer internationalen Konvention zielt auf eine koordinierte Reaktion. Der Vorschlag würde den Einsatz rechtlicher, finanzieller und digitaler Mittel gegen Dissidentinnen und Dissidenten angehen und die Pflichten der Staaten klären, in denen diese Menschen leben. Er nimmt auch Regierungen in die Pflicht, die Informationen weitergeben, Haftbefehle vollstrecken oder Personen nach Russland zurückführen.

Der Bericht des Menschenrechtsrats gibt der Debatte eine dokumentierte Grundlage: fast 400 Fälle, mehr als 150 Abwesenheitsurteile im Jahr 2025 und Hinweise auf die Beteiligung von mindestens neun Sicherheitsabteilungen. Die Schweiz hat nun deutlich gemacht, dass sie von internationalen Institutionen und Aufnahmestaaten erwartet, diese Zahlen als gemeinsame Herausforderung beim Schutz der Betroffenen zu behandeln.