Schweiz unterstützt Untersuchungen, während die UNO Bedenken zu Inhaftierungen äussert

Die Schweiz hat unabhängige Untersuchungen zu mutmasslichen Übergriffen in vier Teilen des Nahen Ostens gefordert. Bei einer Sitzung des UN-Menschenrechtsrats am 8. September in Genf verwies der Schweizer Botschafter Thomas Gürber auf Berichte über Folter und sexuelle Gewalt in Haft sowie auf Angriffe auf Zivilpersonen in Israel, den palästinensischen Gebieten, im Libanon und im Iran.

Gürber forderte alle Parteien auf, das Völkerrecht einzuhalten, und sagte, die Verantwortlichen müssten zur Rechenschaft gezogen werden. Mit seiner Intervention unterstützt die Schweiz einen faktenbasierten Ansatz, der klären kann, was geschehen ist, Täter identifiziert und Beweise für spätere rechtliche Schritte sichert. Die Schweizer Stellungnahme wies niemandem strafrechtliche Verantwortung zu. Sie forderte glaubwürdige Untersuchungen, die dies leisten können.

Der Zeitpunkt ist bedeutsam. UN-Ermittler stellten unabhängig davon eine Reihe von Bedenken zu Syrien und Israel vor, darunter Berichte über die Festnahme und Überstellung von Syrern aus dem syrischen Staatsgebiet nach Israel. Das Genfer Forum wurde damit zu einem Ort, an dem die diplomatische Haltung der Schweiz auf Vorwürfe zu Inhaftierungen, Besatzung, zivilem Leid und vermissten Menschen traf.

Gürber begrüsste zudem die Wiederernennung des UN-Hochkommissars für Menschenrechte Volker Türk für eine weitere vierjährige Amtszeit. Die Ernennung stiess auf Widerstand der Vereinigten Staaten und Russlands, was dem Schweizer Aufruf zu einer strengeren Überprüfung eine diplomatische Dimension verlieh.

UN-Ermittler sagen, dass Ende Juni 49 Menschen, darunter zwei Kinder, vom israelischen Militär festgehalten wurden, nachdem sie im syrischen Staatsgebiet festgenommen worden waren. Fionnuala Ní Aoláin, Mitglied der Internationalen Untersuchungskommission für Syrien, sagte dem Menschenrechtsrat, die Inhaftierten seien Berichten zufolge nach Israel gebracht worden.

Ihr Aufenthaltsort und ihr Zustand seien weitgehend unbekannt, sagte sie. Israel habe der Kommission Berichten zufolge den Zugang zu ihnen verweigert. Ní Aoláin sagte, das mutmassliche Vorgehen könnte Kriegsverbrechen darstellen. Sie betonte zugleich, dass sie im Rahmen eines Mandats des Menschenrechtsrats spreche und nicht im Namen der UNO als Ganzes.

Die Kommission kritisierte auch die zunehmende militärische Präsenz Israels in Syrien. Nach einem Besuch der Gegend im Juli zusammen mit der Kommissionskollegin Monia Ammar beschrieb Ní Aoláin ein Netz temporärer Kontrollpunkte und Militärstellungen, das syrische Zivilpersonen erheblich beeinträchtigt habe. Sie sagte, die militärischen Aktivitäten Israels hätten sich in den vergangenen zwei Jahren verstetigt und verfestigt, zudem seien Häuser zerstört worden.

Diese Erkenntnisse müssen durch Zugang zu den Inhaftierten, Militärakten, Zeugenaussagen und weiteren Beweisen überprüft werden. Ohne Zugang sind den Ermittlern bei der Klärung des rechtlichen Status der Festnahmen, der Haftbedingungen und der Umstände einer allfälligen Überstellung über die Grenze Grenzen gesetzt.

Auch Syriens eigenes Inhaftierungssystem wird weiterhin untersucht. Tausende Menschen stehen im Verdacht, Verbindungen zum gestürzten Assad-Regime zu haben. Ní Aoláin sagte, die syrischen Behörden müssten die Rechtmässigkeit dieser Inhaftierungen überprüfen. Damaskus erklärte, dass Tausende Ermittlungen oder Strafverfahren im Gang seien. Die Kommission warnte jedoch, die Etablierung einer glaubwürdigen Rechtsstaatlichkeit stelle «immense Herausforderungen» dar.

Die Ermittler wiesen zudem auf ungeklärte Fälle im Zusammenhang mit der Gewalt in Suwayda im vergangenen Jahr hin. Mehr als 1’500 Menschen wurden getötet, und die Informationen über Menschen, die als vermisst oder inhaftiert gemeldet wurden, sind weiterhin begrenzt. Im März kam die Kommission zum Schluss, dass während der Gewalt Handlungen begangen worden waren, die Kriegsverbrechen darstellen.

Rechenschaftsmechanismen greifen auf mehreren Ebenen. Die Syrien-Untersuchungskommission sammelt Informationen, beurteilt mutmassliche Verstösse und berichtet dem Menschenrechtsrat. Nationale Behörden können Ermittlungen führen und Strafverfahren einleiten, sofern sie zuständig sind. Auch internationale Rechtsverfahren können auf die von Kommissionen gesammelte Dokumentation zurückgreifen, sofern die Beweise den einschlägigen Standards entsprechen.

Der Prozess hängt von Zusammenarbeit, Zugang und dem Schutz von Zeugen ab. Er verlangt auch, dass Ermittler mutmassliche Übergriffe aller Parteien untersuchen. Die Haltung der Schweiz widerspiegelt diesen Grundsatz: Das Völkerrecht gilt für Staaten und bewaffnete Akteure im gesamten Konflikt, und Vorwürfe müssen in unabhängigen Verfahren geprüft werden, statt durch politische Behauptungen entschieden zu werden.

Laut UN-Ermittlern sind im Lager Roj im Nordosten Syriens weiterhin mehr als 2’000 Menschen inhaftiert, vor allem Frauen und Kinder. Ní Aoláin bezeichnete dies als «die derzeit weltweit grösste massenhafte willkürliche Inhaftierung aus Sicherheitsgründen». Sie fügte hinzu, dass mehr als 100 Kinder an Militärstandorten festgehalten würden.

Die Besorgnis der Kommission betrifft Menschen, die wegen mutmasslicher Verbindungen zu dschihadistischen Gruppen inhaftiert sind. Sie kritisiert weiterhin das Fehlen eines klaren rechtlichen Verfahrens und die anhaltende Inhaftierung ganzer Familien. Die Ermittler sagten zudem, dass Tausende Drusen nach der jüngsten Unsicherheit weiterhin vertrieben seien, während die lokalen und nationalen Behörden in einem andauernden Streit über die Zukunft der Region verharrten.

Diese Fälle erweitern die Rechenschaftsfrage über die gemeldeten israelischen Inhaftierungen hinaus. Syriens Behörden nach Assad stehen unter Druck, die mit dem früheren Regime verbundenen Inhaftierungen zu überprüfen, Rechenschaft über vermisste Menschen abzulegen und Übergriffe während der jüngsten Gewalt strafrechtlich zu verfolgen. Israel steht wegen Militäroperationen und mutmasslicher Überstellungen aus syrischem Gebiet in der Kritik. Auch die Vereinigten Staaten werden in der umfassenderen Beurteilung der Menschenrechtslage in der Region durch die Ermittler kritisiert.

Für die Schweiz sind diese Entwicklungen unmittelbar diplomatisch relevant. Bern hat eine Rolle in Syrien nach Assad angestrebt und zugleich an der Tradition festgehalten, das Völkerrecht, den humanitären Zugang und multilaterale Institutionen zu unterstützen. Der Einfluss der Schweiz wird davon abhängen, ob die in Genf erhobenen Forderungen zu Zusammenarbeit, Dokumentation und Konsequenzen führen.

Ob die Forderung der Schweiz Wirkung zeigt, wird sich daran messen, was nach den Reden in Genf geschieht. Unabhängige Untersuchungen brauchen Zugang zu Haftanstalten, Akten und Zeugen. Die Behörden müssen zudem Beweise sichern, das Schicksal vermisster Menschen offenlegen und auf die Erkenntnisse reagieren. Die UN-Kommissionen können dokumentieren und Bericht erstatten, aber sie können nationale Gerichte nicht ersetzen oder jede Regierung zur Zusammenarbeit zwingen.

Die unmittelbaren Fragen sind klar. Die Ermittler wollen Informationen über die 49 Syrer, die Berichten zufolge nach Israel gebracht wurden, darunter zwei Kinder. Sie suchen Klarheit über die Rechtsgrundlage und die Haftbedingungen. Zudem verfolgen sie die Zerstörung von Häusern, militärische Kontrollpunkte und den umfassenderen Ausbau der israelischen Präsenz in Syrien. Gleichzeitig drängen sie die syrischen Behörden, Tausende Inhaftierungen zu überprüfen und Fälle im Zusammenhang mit Suwayda und dem früheren Assad-Regime zu klären.

Für die Schweizer Diplomatie besteht die Herausforderung darin, die Überprüfung trotz konkurrierender Bündnisse und Krisen aufrechtzuerhalten. Die Stellungnahme Berns bezog sich auf mutmassliche Übergriffe in Israel, den palästinensischen Gebieten, im Libanon und im Iran, während der Bericht der Ermittler das Vorgehen Israels, der syrischen Behörden und weiterer Akteure behandelte. Dieser breit gefasste Auftrag verleiht der Schweiz eine konsequente Haltung, verlangt aber auch Ausdauer.

Die nächsten Schritte erfolgen über die Berichterstattung an den Menschenrechtsrat, die Dokumentation der Kommissionen und allfällige nationale oder internationale Verfahren. Zugang und Beweise werden darüber entscheiden, ob aus den Vorwürfen bestätigte Erkenntnisse werden.