Kommission des Schweizer Parlaments lehnt Initiative für erleichterte Einbürgerung ab

Mit einem klaren Stimmenverhältnis von 17 zu 8 hat die Kommission für politische Institutionen des Nationalrats der umstrittenen «Demokratie-Initiative» eine Absage erteilt. Diese deutliche Ablehnung kündigt einen turbulenten weiteren Weg für die Befürworterinnen und Befürworter einer erleichterten Einbürgerung an. Die Kommission äusserte nicht bloss Skepsis, sondern verwarf die zentralen Grundsätze des Vorschlags, lehnte Anträge auf Gegenvorschläge ab und sandte damit eine klare Botschaft an den gesamten Nationalrat.

Die Initiative mit dem offiziellen Titel «Für moderne Bürgerrechte» steht vor einem steinigen Weg, denn sie will die jahrzehntelange strenge Schweizer Einwanderungspolitik umkrempeln. Während eine lautstarke Minderheit mehr Transparenz und Chancengleichheit fordert, hält die überwältigende Mehrheit der Kommission an den bundesrechtlichen Standards fest, deren vorschnelle Aufweichung sie befürchtet. Diese Abstimmung ist nicht bloss eine Verfahrenshürde, sondern ein deutliches politisches Signal und der Auftakt zu einer heftigen Debatte, wenn der gesamte Nationalrat über das Schicksal der Initiative entscheidet.

Die Initiative fordert eine drastische Verkürzung der erforderlichen Aufenthaltsdauer und will die Wartezeit von derzeit zehn auf nur noch fünf Jahre senken. Das wäre ein grundlegender Kurswechsel in der Schweizer Politik: Den Kantonen soll die Regelungskompetenz entzogen und die Einbürgerung beim Bund zentralisiert werden. Der Weg zum roten Pass ist heute lang: Er setzt eine Niederlassungsbewilligung C und zehn Jahre Aufenthalt voraus und wird je nach Gemeinde oft durch zusätzliche lokale Anforderungen von zwei bis fünf Jahren ergänzt.

Nach dem Vorschlag würde die Voraussetzung einer Niederlassungsbewilligung wegfallen, wodurch deutlich mehr Menschen schon viel früher für die Staatsbürgerschaft infrage kämen. Die Befürworterinnen und Befürworter halten diese Modernisierung für längst überfällig, doch der Kommission geht diese Beschleunigung zu weit. Der Vorschlag stellt die Grundfesten des Schweizer Föderalismus infrage, denn er will die kantonalen Instanzen umgehen, die seit jeher mitbestimmen, wer sich Schweizerin oder Schweizer nennen darf.

Die Ablehnung durch die Kommission beruht auf tief verwurzelten Bedenken hinsichtlich der Integration. Sie hält die Initiative für zu weitgehend, weil sie die entscheidenden «Integrationskriterien» faktisch beseitigen würde, die sicherstellen sollen, dass neue Bürgerinnen und Bürger wirklich Teil des gesellschaftlichen Gefüges sind. In einer deutlichen Stellungnahme erklärte die Kommission, nach den neuen Regeln gäbe es «keine Vertrautheit mehr mit den Lebensverhältnissen in der Schweiz».

Für die Mehrheit ist die Staatsbürgerschaft nicht bloss ein administrativer Status, sondern auch der Nachweis einer gelungenen Integration. Sie befürchtet, dass die Umgehung der kantonalen und kommunalen Prüfverfahren zu einer Entfremdung zwischen neuen Bürgerinnen und Bürgern und ihren lokalen Gemeinschaften führen würde. Das geltende System verlangt den Nachweis von Sprachkenntnissen, einen einwandfreien Strafregisterauszug und wirtschaftliche Selbstständigkeit. Die Kommission warnt, dass der Verzicht auf diese lokalen Prüfungen zugunsten eines vereinfachten Bundesverfahrens den Wert des Passes mindern und die nachhaltige Integration untergraben könnte, die den gesellschaftlichen Zusammenhalt in der Schweiz prägt.

Die Kommission lehnt den radikalen Umbau ab, verschliesst sich aber nicht den Gegebenheiten der heutigen Mobilität. In einem bedeutenden Gegenvorschlag hat sie einen Antrag eingereicht, der die Aufenthaltsanforderungen in den Kantonen vereinheitlichen soll. Angesichts der Tatsache, dass Menschen heute häufiger umziehen, schlägt die Kommission vor, die Aufenthaltsdauer auf Kantons- und Gemeindeebene einheitlich auf zwei bis drei Jahre zu begrenzen.

Dieser Vorschlag schafft einen pragmatischen Ausgleich. Er lehnt die «Turbo-Einbürgerung» der Initiative ab und erkennt zugleich an, dass der heutige Flickenteppich lokaler Regeln für mobile Einwohnerinnen und Einwohner übermässig nachteilig sein kann. Indem die Kantone keine zusätzlichen Aufenthaltsfristen in Gemeinden vorschreiben dürften, will die Kommission den Weg erleichtern, ohne die Integrationsanforderungen auszuhebeln. Nun liegt der Ball beim Ständerat. Er muss entscheiden, ob dieser Kompromiss den Wunsch nach Modernisierung erfüllen kann, ohne die Strenge des Schweizer Verfahrens aufzugeben.