Zürich
Zürcher Parlament befürwortet vorgeschlagenes Kopftuchverbot an öffentlichen Schulen
Das Zürcher Kantonsparlament hat ein Gesetz befürwortet, das Kopftücher für Schülerinnen und Lehrerinnen an öffentlichen Schulen und Kindergärten verbieten würde. Die knappe Abstimmung dürfte rechtliche und politische Auseinandersetzungen über Religionsfreiheit und die Neutralität der Schulen auslösen.
Eine Abstimmung mit 87 zu 82 Stimmen hat Zürich auf Kollisionskurs mit einer wichtigen Verfassungsdebatte gebracht. Das Kantonsparlament hat die Regierung beauftragt, ein Gesetz auszuarbeiten, das religiöse Kopfbedeckungen für Schülerinnen und Lehrerinnen an öffentlichen Schulen und Kindergärten verbietet. Sechs Mitglieder enthielten sich.
Der Entscheid fiel nach einer knappen parlamentarischen Auseinandersetzung und verlagert die Frage nun von der politischen Kampagne in den Gesetzgebungsprozess. Die Zürcher Regierung hatte bereits erklärt, sie sei bereit, den Vorstoss anzunehmen und einen Vorschlag auszuarbeiten, der mit der Schweizer Bundesverfassung vereinbar ist. Sie hat zwei Jahre Zeit, dem Parlament einen Gesetzesentwurf und einen Bericht vorzulegen.
Die vorgeschlagene Einschränkung würde öffentliche Bildungseinrichtungen im bevölkerungsreichsten Kanton der Schweiz betreffen. Auswirkungen wären in Schulzimmern, Kindergärten und Lehrerzimmern zu spüren, wo Fragen des religiösen Ausdrucks, der Gleichbehandlung und der institutionellen Neutralität im Schulalltag aufeinandertreffen.
Der Vorstoss stammt von der Schweizerischen Volkspartei, auf Deutsch SVP und auf Französisch UDC. Die Partei erhielt Unterstützung von der FDP sowie von einigen Mitgliedern der Grünliberalen Partei und der Evangelischen Volkspartei. Linksparteien und die Mitte lehnten die Massnahme ab. Angesichts des knappen Ergebnisses ist mit erneuertem politischen Widerstand und einer rechtlichen Prüfung der nächsten Gesetzgebungsschritte in Zürich zu rechnen.
Der Vorschlag richtet sich gegen Schulzimmer und Lehrerzimmer
Das vorgeschlagene Verbot würde sowohl Schülerinnen als auch Lehrerinnen betreffen und die Auseinandersetzung damit über die Kleidung von Schülerinnen hinaus ausweiten. Der Vorstoss richtet sich gegen Schülerinnen und Lehrerinnen, die an öffentlichen Schulen und Kindergärten religiöse Kopfbedeckungen tragen. Die Befürworterinnen und Befürworter sagen, Schulen müssten Kindern Raum geben, sich ohne religiöse Regeln zu entwickeln, die Mädchen und Jungen unterschiedlich behandeln.
Während der Debatte bezeichnete die Zürcher SVP das Kopftuch als Symbol der Unterdrückung. Die Partei argumentierte zudem, ein Verbot würde die Integration fördern und die schulischen Leistungen muslimischer Mädchen verbessern, und verwies dabei auf Frankreich. Frankreich verbietet seit 2004 auffällige religiöse Symbole, darunter islamische Kopftücher, an staatlichen Schulen.
Dieser Vergleich steht im Zentrum des Zürcher Vorschlags, doch der Schweizer Vorstoss würde in einen anderen rechtlichen und politischen Rahmen eingebettet. Die Schweizer Bundesverfassung schützt die Religionsfreiheit, während die Kantone weitreichende Zuständigkeiten im Bildungswesen haben. Ein endgültiges Gesetz müsste den Geltungsbereich der Einschränkung festlegen und bestimmen, wie Schulen sie umsetzen sollen.
Der angekündigte Bericht der Regierung wird deshalb genau verfolgt werden. Es wird erwartet, dass er die verfassungsrechtliche Grundlage des Verbots, seine praktischen Folgen für die Schulen und die Begründung der vorgeschlagenen Regeln darlegt. Anschliessend muss das Parlament entscheiden, ob der Entwurf sowohl dem politischen Widerstand als auch möglichen rechtlichen Anfechtungen standhalten kann.
Gegnerinnen und Gegner stellen die Rechtsgrundlage infrage
Gegnerinnen und Gegner sagen, die Massnahme ziele auf ein einzelnes religiöses Symbol ab und könnte geschützte Freiheiten verletzen. Die Sozialisten warfen der SVP vor, die Feindseligkeit gegenüber Musliminnen und Muslimen zu schüren, und argumentierten, ein Kopftuchverbot für Kinder könnte der verfassungsmässigen Garantie der Religionsfreiheit widersprechen. Auch die Mitte lehnte den Vorschlag ab und erklärte, es sei falsch, ein einzelnes religiöses Symbol ins Visier zu nehmen.
Die Grünen forderten einen differenzierteren Ansatz. Ihre Haltung spiegelt die weitergehende Sorge wider, dass eine pauschale Regel sehr unterschiedliche Situationen gleich behandeln könnte. Das Kopftuch einer Schülerin, der religiöse Ausdruck einer Lehrerin und die Pflicht einer Schule zu neutralem Unterricht werfen verwandte, aber unterschiedliche rechtliche und pädagogische Fragen auf.
Die Abstimmung machte auch Spaltungen jenseits der traditionellen linken und rechten Lager sichtbar. Die FDP unterstützte den Vorstoss, ebenso einige Grünliberale und Mitglieder der Evangelischen Volkspartei. Diese lagerübergreifende Unterstützung trug zur knappen Mehrheit von fünf Stimmen bei.
Bei einer Einführung der Einschränkung in Zürich sind rechtliche Anfechtungen wahrscheinlich. Gegnerinnen und Gegner könnten das Gesetz im Schweizer Rechtssystem anfechten und dabei Religionsfreiheit, Gleichstellung und die Zuständigkeit des Kantons zur Regelung der Kleidung im öffentlichen Bildungswesen ins Zentrum stellen. Die verfassungsrechtliche Beurteilung der Regierung wird die erste formelle Prüfung dafür sein, ob der politische Entscheid des Parlaments in geltendes Recht umgesetzt werden kann.
Regierung erhält zwei Jahre für die Ausarbeitung des Gesetzes
Zürich hat nun zwei Jahre Zeit, aus einem umstrittenen Vorstoss einen rechtlich vertretbaren Gesetzesentwurf zu machen. Die Kantonsregierung wird ein Gesetz und einen Bericht ausarbeiten, bevor sie die Frage dem Parlament erneut vorlegt. Dieses Verfahren wird darüber entscheiden, ob das vorgeschlagene Verbot ein politisches Signal bleibt oder zu einer verbindlichen Regel für Schulen und Kindergärten wird.
Die Regierung hat erklärt, sie sei bereit, den Vorstoss anzunehmen, doch damit sind die während der Debatte aufgeworfenen Verfassungsfragen nicht geklärt. Die Behörden müssen festlegen, für wen die Regel gilt, wie Schulen sie durchsetzen sollen und welche Folgen es für Schülerinnen oder Lehrerinnen hat, die sich nicht daran halten. Zudem müssen sie erläutern, wie die Massnahme mit dem Schutz der Religionsfreiheit in der Schweiz vereinbar ist.
Die Abstimmung im Parlament gibt den Befürworterinnen und Befürwortern das Mandat, das Verbot weiterzuverfolgen, doch das knappe Ergebnis lässt einen umkämpften Weg erwarten. 87 Mitglieder stimmten dafür, 82 dagegen und sechs enthielten sich, sodass der Regierung kaum Spielraum bleibt, die im Rat sichtbar gewordenen Meinungsverschiedenheiten zu ignorieren.
Der Fall Zürich wird weit über den Kanton hinaus verfolgt werden. Er könnte beeinflussen, wie andere Schweizer Behörden mit religiösen Symbolen im öffentlichen Bildungswesen umgehen, und zugleich die Grenzen zwischen kantonaler Schulpolitik und individuellen Rechten auf die Probe stellen. Das nächste entscheidende Dokument wird der Gesetzesentwurf der Regierung samt verfassungsrechtlichem Bericht sein.