Schweizer Behörden treiben nationale Plattform für den Austausch von Polizeidaten voran

Die zersplitterte Polizeilandschaft der Schweiz steht vor einem tiefgreifenden Wandel. In einem entscheidenden Schritt zur Modernisierung der Strafverfolgung haben die Bundesbehörden offiziell Pläne für «Polap» vorgestellt, eine zentralisierte nationale Plattform, die die Informationssilos aufbrechen soll, welche den Sicherheitsapparat des Landes seit Langem beeinträchtigen. Das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement gab am Donnerstag bekannt, dass diese neue digitale Infrastruktur endlich einen reibungslosen Datenaustausch zwischen dem Bund, europäischen Behörden und den bekanntermassen unabhängigen kantonalen Polizeikorps ermöglichen soll.

Seit Jahrzehnten besteht die Schweiz aus einem Flickenteppich von 26 separaten Polizeizuständigkeiten. Kritikerinnen und Kritiker halten diese Struktur im digitalen Zeitalter für überholt. Die Initiative markiert einen entscheidenden Wendepunkt und setzt einen parlamentarischen Vorstoss um, der bereits 2019 angenommen wurde. Die Botschaft aus Bern ist klar: Die Zeit der isolierten Polizeiarbeit geht zu Ende. Indem die Regierung eine technologische Brücke zwischen den Datenbanken des Bundes und der Kantone schafft, räumt sie ein, dass moderne Sicherheit eine geeinte Front erfordert und keinen Staatenbund voller blinder Flecken.

Der Informationsaustausch zwischen den Schweizer Kantonen wird als «sehr lückenhaft» beschrieben, eine beschönigende Umschreibung für eine gefährliche operative Lücke. Während Syndikate der organisierten Kriminalität mühelos Grenzen überschreiten, wird die Schweizer Strafverfolgung durch ein föderalistisches System behindert, das den Datenfluss an den Kantonsgrenzen stoppt. Der Aufstieg ausgeklügelter, grenzüberschreitender krimineller Netzwerke hat die gravierenden Ineffizienzen des bestehenden Modells offengelegt: Wichtige Informationen erreichen oft nicht jene Polizistinnen und Polizisten, die sie am dringendsten benötigen.

Der Einsatz könnte kaum höher sein. Ohne einen einheitlichen Überblick über kriminelle Aktivitäten kommen Ermittlungen ins Stocken, und Straftäter nutzen blinde Flecken zwischen den Zuständigkeiten aus. Die Polap-Plattform ist nicht bloss eine IT-Modernisierung, sondern eine taktische Notwendigkeit. Sie soll der Schweizer Polizei Zugang zu Daten von derselben Qualität verschaffen, wie sie auf europäischer Ebene verwendet werden. Damit das System funktioniert, braucht es jedoch weitreichende gesetzliche Anpassungen. Das Gesetz muss so geändert werden, dass die kantonalen Polizeikorps rechtmässig auf diese Bundesdatenbank zugreifen können. Dieser Prozess stellt das Wesen der kantonalen Souveränität in der Schweiz infrage.

«Angesichts einer immer internationaleren Kriminalität ist das kantonale Modell der Schweizer Polizei eine Schwäche.» Dieses vernichtende Urteil stammt vom renommierten Kriminologen Daniel Fink, Mitautor des aufsehenerregenden neuen Buchs Die Polizei in der Schweiz. Fink argumentiert, dass die romantisierte Vorstellung einer lokalen Polizeiarbeit den Realitäten der Kriminalität im 21. Jahrhundert nicht standhält. Die föderalistische Struktur ist politisch zwar sakrosankt, hat aber operative Schwachstellen geschaffen, die internationale kriminelle Organisationen nur allzu gern ausnutzen.

Fink, ehemaliger Sektionschef beim Bundesamt für Statistik, warnt, dass das System mit Problemen ringt, für deren Bewältigung es nie ausgelegt war. Dem lokalen Ansatz fehlt die nötige Flexibilität, um globalisierten Bedrohungen zu begegnen. Indem die Schweiz an einem zersplitterten Modell festhält, läuft sie Gefahr, bei der Effizienz der Sicherheitsarbeit hinter ihre europäischen Nachbarn zurückzufallen. Der Vorstoss für Polap bestätigt Finks Einschätzung: Der Bund kann es sich nicht länger leisten, Tradition über die öffentliche Sicherheit zu stellen.

Der Vorstoss zur digitalen Modernisierung erfolgt inmitten einer schweren Vertrauenskrise in der Polizeikultur. Jüngste Skandale, darunter rassistische WhatsApp-Chats unter Polizisten in Lausanne und der Tod eines Nigerianers während einer Festnahme, haben das Vertrauen der Öffentlichkeit erschüttert. Daniel Fink betont, «Extremismus gibt es in jedem Polizeikorps», und verweist auf einen beunruhigenden «Korpsgeist des Schweigens», der Fehlverhalten schütze.

Das Problem könnte systemischer Natur sein. Fink kritisiert insbesondere die Polizeischule Savatan im Kanton Waadt wegen ihres «sicherheitsorientierten Ansatzes und der militarisierten Ausbildung». Er deutet damit an, dass aggressive Ausbildungsprotokolle in den Umgang mit Menschen auf der Strasse einfliessen. Die Polap-Plattform kann zwar Datenlücken schliessen, aber nicht den menschlichen Faktor beheben. Eine einheitliche Datenbank ist mächtig, doch sie setzt ein Polizeikorps voraus, das demokratisch legitimiert handelt und die Verhältnismässigkeit achtet. Diese Eigenschaften stehen derzeit besonders im Fokus.

Trotz der Dringlichkeit der Bedrohung kommt die Schweizer Bürokratie nur langsam voran. Die Polap-Plattform dürfte frühestens 2029 eingeführt werden. Damit müssten drei Jahre lang auf ein System gewartet werden, dessen Einführung bereits 2019 mit einem Vorstoss gefordert wurde. Das Vernehmlassungsverfahren zu den Gesetzesänderungen läuft bis zum 26. Mai 2026. Der eigentliche Kampf steht jedoch noch bevor: Die kantonalen Parlamente und das Bundesparlament müssen den erforderlichen Gesetzesrevisionen zustimmen.

Das bedeutet, dass die Schweizer Polizeikorps in den kommenden drei Jahren mit demselben «lückenhaften» Informationsaustausch auskommen müssen, dessen Versagen die Behörden selbst einräumen. Während die organisierte Kriminalität weiter an Tempo gewinnt, könnte die Verzögerung zwischen der Ermittlung einer Lösung und ihrer Umsetzung teuer zu stehen kommen. Das Rennen läuft: Kann die Schweizer Gesetzgebungsmaschinerie mit der Geschwindigkeit der modernen Kriminalität Schritt halten, oder lässt der föderalistische Kompromiss Kriminellen weitere drei Jahre lang die Tür offen?