Schweizer Ständerat unterstützt EU-Vertragspaket deutlich

Der Ständerat stimmte dem EU-Vertragspaket mit 29 zu 15 Stimmen zu und verschaffte Bilaterale III damit einen klaren ersten politischen Sieg im Parlament. Nach einer Debatte, die um 14.38 Uhr begann und mehr als fünf Stunden dauerte, stimmten die Ständerätinnen und Ständeräte am 28. September 2026 um 20.41 Uhr dem Vorschlag grundsätzlich zu. Damit kann die Kammer zur detaillierten Prüfung der Abkommen übergehen.

Die Abstimmung spiegelte die politischen Lager wider, die bereits vor der Debatte erkennbar waren. Die siebenköpfige Fraktion der Schweizerischen Volkspartei stimmte gegen die Eintretensvorlage, ebenso vier deutschsprachige Mitglieder der Mitte- und der FDP-Fraktion. Die SP-Fraktion, drei Grüne, die Vertretung der Grünliberalen sowie Mehrheiten der Mitte- und der FDP-Fraktion unterstützten das Paket.

Das Ergebnis ist bedeutsam, weil die Verträge die nächste Phase des Verhältnisses der Schweiz zu ihrem grössten Handelspartner festlegen würden. Mit dem Entscheid des Ständerats ist der parlamentarische Prozess nicht abgeschlossen. Er zeigt, dass die Kammer bereit ist, das Paket Artikel für Artikel zu prüfen, einschliesslich der Schutzklauseln und Bedingungen, die seine Befürworterinnen und Befürworter verlangen.

Das Paket bündelt 94 EU-Rechtsakte, 18 Abkommen und Protokolle sowie zwei gemeinsame Erklärungen in einem parlamentarischen Geschäft. Bern und Brüssel verhandelten den Rahmen zwischen März und Dezember 2024, nach jahrelangen Auseinandersetzungen darüber, wie die Schweiz ihr enges Verhältnis zur Europäischen Union als Nichtmitglied gestalten sollte.

Die meisten Abkommen wurden am 2. März 2026 in Brüssel von Wirtschaftsminister Guy Parmelin, der in diesem Jahr das rotierende Schweizer Präsidium innehat, und der Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, unterzeichnet. Die Verträge betreffen Bereiche, die über Handel und Marktzugang hinausgehen, darunter die institutionellen Regeln für die künftige Zusammenarbeit.

Aussenminister Ignazio Cassis, Wirtschaftsminister Parmelin und Justizminister Beat Jans wandten sich nach der Grundsatzdebatte an den Ständerat. Ihre gemeinsamen Ausführungen dauerten eine Stunde. Ständerat Carlo Sommaruga von der SP, der die Aussenpolitische Kommission des Ständerats präsidiert, bezeichnete das Paket als Kompromiss zwischen den politischen Parteien, den Kantonen und den Sozialpartnern. Er warnte, eine Ablehnung würde die bereits geltenden Abkommen allmählich schwächen.

Dieses Argument spiegelt die praktische Sorge wider, die einen grossen Teil der Unterstützung von Mitte-links und der Wirtschaft prägt: Das bilaterale Modell der Schweiz hängt davon ab, mit der EU einen stabilen rechtlichen und wirtschaftlichen Rahmen aufrechtzuerhalten.

In der nächsten Phase geht es um Bestimmungen, die die Mehrheit im Ständerat voraussichtlich auf die Probe stellen werden. Die Ständerätinnen und Ständeräte dürften die Referendumsfrage, den Lohnschutz, die Zuwanderung, die dynamische Übernahme von EU-Recht, staatliche Beihilfen sowie die Teilnahme der Schweiz an Bildungs- und Forschungsprogrammen beraten. Die Detailberatung sollte bis Mittwochabend dauern.

Diese Themen zeigen, weshalb die Unterstützung für den bilateralen Ansatz nicht einer bedingungslosen Zustimmung zu jeder einzelnen Klausel gleichkommt. Sozialpartner und Wirtschaftsverbände befürworten eine engere institutionelle Zusammenarbeit, verlangen zugleich aber Schutz für Schweizer Arbeitnehmende und die innenpolitische Entscheidungsfindung. Auch unter den Ständerätinnen und Ständeräten der Mitte und der FDP gibt es Kritiker, die eine Verschärfung oder Klärung einzelner Teile des Abkommens durch den Bundesrat verlangen.

Die Schweizerische Volkspartei lehnt das Paket als Ganzes ab. Ihre Mitglieder argumentieren, die Verträge würden die Volksrechte schwächen und die Schweiz der Rechtsprechung der EU unterstellen. Die Partei warnte zudem, das Abkommen werde die Zuwanderung erheblich erhöhen. Seit Jahren bezeichnet sie eine vertiefte Beziehung zu Brüssel als «Unterwerfungsvertrag».

Der Bundesrat und die Mehrheit des Ständerats müssen die Gesamtstruktur des Pakets bewahren und gleichzeitig auf Bedenken zur Souveränität, zu Arbeitsstandards und zum Umfang künftiger Änderungen des EU-Rechts eingehen. Diese Verhandlungen werden darüber entscheiden, ob die breite Zustimmung vom Dienstag auch bei der Detailabstimmung Bestand hat.

Mit 29 zu 15 Stimmen verschafft der Entscheid dem Bundesrat Spielraum, das bilaterale Modell zu verteidigen, während die schwierigsten politischen Bewährungsproben noch bevorstehen. Das Vertragspaket muss weiterhin vom Parlament geprüft werden. Die strittigen Themen betreffen Fragen, die für Schweizer Stimmberechtigte, Arbeitgebende, Kantone und Forschungsinstitutionen unmittelbar relevant sind.

Für die Befürworterinnen und Befürworter liegt der zentrale Vorteil in der Kontinuität. Sommaruga sagte, eine Ablehnung des Pakets würde zu einer Aushöhlung der bestehenden Abkommen führen. Die Position des Bundesrats beruht auf der Einschätzung, dass eine strukturierte Zusammenarbeit mit der EU die wirtschaftlichen und politischen Interessen der Schweiz schützt und ihr zugleich eine ausgehandelte nationale Rolle in der Beziehung bewahrt.

Die Gegner werden den Ständerat zu demokratischer Kontrolle, Zuwanderung und der Möglichkeit befragen, dass die Schweiz künftig EU-Recht dynamisch übernehmen müsste. Auch die Referendumsregelungen werden die innenpolitische Kampagne nach den Beratungen des Parlaments prägen. Im Zentrum dieser Debatte wird das Verhältnis zwischen nationalen Schutzvorkehrungen und einem berechenbaren Zugang zur europäischen Zusammenarbeit stehen.

Die Zustimmung des Ständerats ist somit der Auftakt im Parlament und keine abschliessende Einigung. Bei der Prüfung der 94 Rechtsakte und 18 Abkommen und Protokolle könnte jede an das Paket geknüpfte Bedingung die Koalition beeinflussen, die ihm grundsätzlich zugestimmt hat. Die nächsten Abstimmungen werden zeigen, ob diese Koalition die breite Unterstützung für die bilateralen Beziehungen in eine Zustimmung zum Vertragstext selbst umwandeln kann.