Il Parlamento svizzero respinge l’«Iniziativa per la democrazia» che intendeva agevolare l’accesso alla cittadinanza

Una schiacciante maggioranza di due terzi del Consiglio nazionale ha respinto senza appello l’«Iniziativa per la democrazia», mettendo fine a uno dei tentativi più radicali degli ultimi decenni di riformare la cittadinanza svizzera. Con 130 voti contro 62, i parlamentari hanno bocciato la proposta di semplificare la procedura di naturalizzazione, mantenendo lo status quo di uno dei percorsi verso la cittadinanza più severi d’Europa. Il dibattito è durato oltre cinque ore e mezza, a testimonianza della profonda frattura ideologica sotto la Cupola federale. Mentre il Partito socialista e i Verdi hanno sostenuto la proposta, considerandola un’evoluzione necessaria per una democrazia moderna, il centrodestra e la destra sono rimasti fermi sulle proprie posizioni. Il rifiuto non è un semplice ostacolo procedurale: è una chiara presa di posizione a favore della tutela dei valori tradizionali svizzeri. L’iniziativa, promossa dall’alleanza Aktion Vierviertel, passa ora al Consiglio degli Stati, dove dovrà affrontare una battaglia altrettanto ardua. La rapidità e l’ampiezza della sconfitta lanciano un messaggio chiaro: il Parlamento svizzero non è ancora pronto ad abbassare le barriere per ottenere l’ambito passaporto rosso.

La richiesta più controversa dell’iniziativa era una drastica riduzione del requisito di residenza, da dieci a soli cinque anni. Attualmente, per poter anche solo iniziare il lungo percorso di naturalizzazione, la Svizzera esige dieci anni di residenza legale e un permesso C. I fautori sostengono che il sistema attuale escluda una parte significativa della popolazione, quasi un quarto dei residenti, dalla partecipazione al processo democratico. Gli oppositori hanno però sostenuto con successo che la cittadinanza debba essere il «premio finale» di un lungo e riuscito processo d’integrazione, non un punto di partenza. Anche il livello linguistico A2 proposto è stato giudicato troppo permissivo dai critici, in un Paese che rivendica una profonda integrazione culturale e linguistica. In contrasto con la visione dell’iniziativa di un percorso semplificato di cinque anni, l’Unione democratica di centro (UDC) ha persino tentato di introdurre misure che avrebbero obbligato i candidati a rinunciare alla cittadinanza d’origine, evidenziando l’estrema tensione tra visioni inclusive ed esclusive dell’identità svizzera. Il fallimento delle controproposte consolida ulteriormente il requisito attuale di dieci anni quale parametro di riferimento per il prossimo futuro.

Al centro dello scontro legislativo vi è una questione fondamentale legata al federalismo svizzero: chi decide chi può diventare svizzero? L’«Iniziativa per la democrazia» mirava a sottrarre ai Cantoni il potere di stabilire i criteri di naturalizzazione, concentrando l’autorità a livello federale. Attualmente la Svizzera applica un sistema unico a tre livelli, nel quale hanno voce in capitolo la Confederazione, i Cantoni e i Comuni. Alcuni Cantoni richiedono appena due anni di residenza sul territorio, altri ne esigono cinque, creando una sorta di «lotteria del codice postale» per chi aspira alla cittadinanza. La maggioranza del Consiglio nazionale ha difeso con vigore questo modello decentralizzato, considerando l’autonomia cantonale una pietra angolare del sistema politico svizzero. Respingendo la centralizzazione dei criteri, il Consiglio nazionale ha tutelato il diritto delle comunità locali di valutare i futuri cittadini secondo parametri regionali. La decisione rafforza l’idea che l’integrazione avvenga a livello locale, nelle società, nei corpi pompieri e nelle associazioni di quartiere degli oltre 2’000 Comuni svizzeri, anziché tramite una lista di criteri federale uniforme. Il passaggio al Consiglio degli Stati potrebbe dare ancora maggiore rilievo alla difesa della sovranità cantonale.

Il rifiuto dell’«Iniziativa per la democrazia» mette in luce una nazione alle prese con la propria identità in un’epoca di mobilità senza precedenti. Il Consiglio nazionale ha sbarrato la strada a una riforma immediata, ma la pressione della società civile continua a crescere. Aktion Vierviertel e i suoi sostenitori sostengono che una democrazia che esclude il 25% dei residenti dalle urne si trova ad affrontare una crisi di legittimità. La maggioranza parlamentare ritiene invece che gli elevati requisiti per ottenere la cittadinanza siano proprio ciò che garantisce la coesione e la stabilità sociale svizzere. Il dibattito si sposta ora al Consiglio degli Stati, ma gli equilibri sembrano chiaramente favorire i conservatori. Anche le controproposte moderate, come agevolare il percorso per gli immigrati di seconda generazione, non hanno trovato sostegno, segno di un irrigidimento delle posizioni da entrambe le parti. Di fronte alla carenza di manodopera e all’invecchiamento della popolazione, il modo in cui integrare i residenti stranieri resterà il principale terreno di scontro politico del decennio. Per ora, il passaporto rosso resta uno dei documenti più difficili da ottenere al mondo, simbolo di un club esclusivo che non è ancora pronto ad allargare le proprie fila.