Zürich legt neue Integrationsziele für ausländische Einwohnerinnen und Einwohner fest

Zürich hat neue Integrationsziele für die nächsten Jahre festgelegt und stellt dabei die Beziehungen zwischen ausländischen Einwohnerinnen und Einwohnern und der breiteren Schweizer Bevölkerung ins Zentrum seiner politischen Agenda. Der Kanton erklärt, der Rahmen solle ein harmonisches Zusammenleben verschiedener nationaler Gruppen untereinander und mit der Schweizer Wohnbevölkerung fördern.

Die Ankündigung ist bedeutsam, weil Zürich sowohl ein wichtiges Ziel für Menschen ist, die in die Schweiz ziehen, als auch ein Kanton, in dem die Gemeinden einen Grossteil des alltäglichen Kontakts der Einwohnerinnen und Einwohner mit öffentlichen Dienstleistungen abwickeln. Die neuen Ziele werden daher mehr beeinflussen als nur offizielle Stellungnahmen. Es ist zu erwarten, dass sie prägen, wie die Behörden mit Teilhabe, Beziehungen vor Ort und der Unterstützung von Neuzuziehenden umgehen.

In der vorliegenden Ankündigung werden keine Zielwerte, Budgets oder Fristen für einzelne Massnahmen veröffentlicht. Sie legt jedoch die allgemeine Richtung fest: Zürich will, dass die Integrationspolitik das Zusammenleben, die Teilhabe und die Beziehungen zwischen nationalen Gruppen berücksichtigt. Diese Prioritäten geben den Gemeinden einen Rahmen für ihre eigene Arbeit, während die praktischen Einzelheiten in den kommenden Jahren ausgearbeitet und umgesetzt werden.

Für ausländische Einwohnerinnen und Einwohner signalisiert die Politik, dass der Schwerpunkt weiterhin darauf liegt, Teil des lokalen öffentlichen und gesellschaftlichen Lebens zu werden. Für die Schweizer Wohnbevölkerung legt sie fest, wie der Kanton die Beziehungen in einer zunehmend vielfältigen Gesellschaft gestalten will.

Die Teilhabe ist eine der drei Säulen, die Zürich festgelegt hat. Der Plan des Kantons stellt die Mitwirkung am Gemeinschaftsleben neben das Zusammenleben und die Beziehungen zwischen nationalen Gruppen. Diese Formulierung deutet auf eine Integrationspolitik hin, die sich damit befasst, wie Einwohnerinnen und Einwohner sich an ihrem Wohnort einbringen, und nicht nur mit ihrem rechtlichen oder administrativen Status.

In der ursprünglichen Ankündigung wird nicht ausgeführt, ob sich die Teilhabeziele auf Sprachkurse, Bürgerforen, Schulen, Arbeitsplätze, Quartierorganisationen oder andere Angebote konzentrieren werden. Auch enthält sie keine Kennzahlen zur Beurteilung der Fortschritte. Diese Lücken sind bedeutsam, denn die Gemeinden benötigen klare Zuständigkeiten und praktische Indikatoren, damit die Ziele im ganzen Kanton einheitliche Ergebnisse hervorbringen.

Letztlich wird die Umsetzung darüber entscheiden, wie der Ansatz Zürichs beurteilt wird. Die Gemeinden sind die staatliche Ebene, die den Einwohnerinnen und Einwohnern am nächsten ist, und ihre Ämter, Schulen und Gemeinschaftsorganisationen sind für Neuzuziehende häufig die erste Anlaufstelle. Ein kantonsweiter Rahmen kann dazu beitragen, diese Bemühungen aufeinander abzustimmen. Die lokalen Behörden müssen sie jedoch weiterhin an ihre Bevölkerung und die verfügbaren Ressourcen anpassen.

Für ausländische Einwohnerinnen und Einwohner kann Teilhabe bedeuten, dass ihnen klarere Wege in lokale Netzwerke und ins öffentliche Leben offenstehen. Welche konkreten Angebote es geben wird, müssen die Behörden jedoch noch festlegen.

Die Beziehungen zwischen nationalen Gruppen sind in Zürichs neuem Rahmen ausdrücklich als Priorität festgelegt. Der Kanton erklärt, seine Ziele sollten das Zusammenleben verschiedener Gemeinschaften sowie zwischen ausländischen Einwohnerinnen und Einwohnern und der Schweizer Bevölkerung als Ganzes fördern. Damit werden die gesellschaftlichen Beziehungen neben der individuellen Teilhabe zu einem zentralen Bestandteil der Politik.

Die Formulierung trägt der Realität eines Kantons Rechnung, in dem Einwohnerinnen und Einwohner unterschiedliche Sprachen, Migrationsgeschichten und Verbindungen zur Schweiz haben können. Sie nimmt auch öffentliche Institutionen in die Pflicht, zu berücksichtigen, wie Gruppen in gemeinsam genutzten Räumen miteinander umgehen, von Quartieren und Schulen bis hin zu Arbeitsplätzen und lokalen Vereinen. Die Ankündigung enthält keine Aufschlüsselung nach Nationalität, Gemeinde oder Bevölkerungsgruppe und zeigt deshalb nicht auf, wo die Behörden die grössten Herausforderungen sehen.

Diese Informationen werden wichtig sein, wenn die Politik von allgemeinen Zielen zur Umsetzung übergeht. Die Gemeinden müssen wissen, wie der Kanton Programme koordinieren, Ergebnisse messen und auf lokale Gegebenheiten reagieren wird. Die Einwohnerinnen und Einwohner benötigen zudem leicht zugängliche Informationen über die Dienstleistungen und Möglichkeiten, die der neue Rahmen schafft.

Zürich hat das zentrale politische Ziel vorgegeben, während die Einzelheiten zur Umsetzung noch ausstehen. Die nächste Phase wird zeigen, wie der Kanton ein allgemeines Bekenntnis zum Zusammenleben in praktische Arbeit vor Ort umsetzt.

Die nächsten Jahre werden zeigen, wie Zürichs Ziele in der Praxis funktionieren. Der Kanton hat die Ausrichtung seiner Integrationspolitik bekannt gegeben. Die bisher verfügbaren öffentlichen Informationen enthalten jedoch weder einen detaillierten Zeitplan noch ein Finanzierungspaket, zahlenmässige Zielwerte oder konkrete Programme. Diese Entscheide werden bestimmen, was Gemeinden, Neuzuziehende und bereits ansässige Einwohnerinnen und Einwohner vor Ort erleben.

Eine erfolgreiche Umsetzung erfordert die Koordination zwischen dem Kanton und den lokalen Behörden. Die Gemeinden benötigen klare Leitlinien, verlässliche Ressourcen und Möglichkeiten, über Fortschritte zu berichten. Ausländische Einwohnerinnen und Einwohner müssen wissen, welche Unterstützung verfügbar ist und wie sie am lokalen Leben teilhaben können. Auch die Schweizer Wohnbevölkerung ist von der Politik betroffen, denn Zürich definiert sein Ziel über die Beziehungen zwischen allen nationalen Gruppen und der Bevölkerung als Ganzes.

Der Rahmen gibt Zürich gemeinsame Prioritäten vor: das Zusammenleben, die Teilhabe und die Beziehungen zwischen nationalen Gruppen. Er enthält noch nicht genügend Informationen, um zu beurteilen, wie diese Prioritäten gemessen werden sollen. Weitere Ankündigungen sind nötig, bevor die Einwohnerinnen und Einwohner Umfang und Wirksamkeit des Programms beurteilen können.

Vorerst hat Zürich die Agenda festgelegt. Die Einzelheiten zur Umsetzung werden darüber entscheiden, wie weit das Programm im Kanton reicht.